省发改委等12部门联合印发大力发展精致农业助推农业供给侧结构性改革指导意见

为深入推进全省农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，培育山东农业发展新产业、新业态、新动能，近日，省发改委等12个部门印发关于大力发展精致农业助推农业供给侧结构性改革的指导意见。意见提出，将结合全省农业发展实际，通过实施农业标准化、规模化、设施化、组织化、科技化、信息化、品牌化、绿色化、园区化、景观化等“十大提升工程”，差异化打造精致农业发展板块，着力形成“三区二带一网”的精致农业发展格局，努力推动山东农业新旧动能加快转换，实现由农业大省向强省的跨越转变。

一、意见起草背景

“十三五”时期为加快我省农业现代化进程，实现我省农业由大到强的跨越，省委、省政府作出了“发展精致农业”的重大战略部署，并在《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（鲁政发〔2016〕5号）明确提出“发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业”。为贯彻落实中央和省委省政府关于农业供给侧结构性改革的有关要求，省发改委会同省直有关部门，制定了《关于大力发展精致农业助推农业供给侧结构性改革的指导意见》。

二、《意见》把握原则

推进精致农业发展涉及部门多、综合性强、标准要求高，需要统筹考虑、分步实施、稳步推进，为此，起草《意见》过程中，注重把握以下原则：

一是立足调研，联系实际。为做好《意见》起草工作，多次赴省内和省外深入开展调查研究，召开座谈会，查阅相关资料，总结概括精致农业的概念，深入分析我省发展精致农业的基础条件，提出了我省发展精致农业的总体思路、目标任务和重点工作，形成了课题报告，并在此基础上，开始起草《意见》。

二是强化沟通，纵横联动。在《意见》起草过程中，既注重借鉴国家和先进省份出台相关文件，又加强与省直部门以及市县的沟通交流，并邀请了省内知名专家学者进行座谈，形成主动联系、纵横联动的良好机制，为《意见》的形成提供了强有力的支撑。

三是创新务实，突出重点。立足“十三五”时期现代农业发展实际，紧紧围绕农业新旧动能转换，综合考虑各地资源禀赋、地理区位、产业基础、生态环境等优势要素，按照突出效益、突出特色、突出生态原则，着力优化区域、产业、产品“三个结构”，重点实施“十化提升工程”，积极打造“三区二带一网”精致农业发展板块。

四是细化措施，有的放矢。紧密衔接国家和省各专项“十三五”规划，以及49个农业提质增效转型升级实施方案，全面梳理行之有效的政策措施。特别是从财政政策、税收政策、金融政策、用地政策、人才政策等作出具体指导，有效增强了针对性、指导性和可操作性。

三、《意见》主要框架和内容

《意见》全文共分为五大部分，27条。第一部分是总体要求，包括指导思想、基本原则和目标任务，突出了农业新旧动能转换的主题，将农业提质增效转型升级作为主线，深入推进农业供给侧结构性改革，加快由农业大省向农业强省跨越；第二部分是着力优化区域、产业、产品“三个结构”，差异化打造精致农业发展特色板块，形成以鲁西北平原、鲁中南平原、鲁中低山精致农业区、东部沿海和济青沿线精致农业带、都市精致农业网为支撑的，“三区二带一网”精致农业发展新格局。第三部分是实施精致农业发展“十化”提升工程，包括实施标准化、规模化、设施化、组织化、科技化、信息化、品牌化、绿色化、园区化、景观化10个重点提升工程，进一步拉长优势、补齐短板、激发活力。第四部分是强化精致农业发展政策支撑，对精致农业发展中涉及的财政、融资、金融、保险、税费、人才、培训、改革等方面，提出了具体政策措施。第五部分是组织保障，要求全省各级加强组织领导、强化部门协作配合、积极宣传引导，鼓励工商资本、农民积极参与，切实形成多层次、多主体、多渠道共同推进精致农业发展的良好局面。