沂水县县长杨原田谈科学转调提升发展质效 改善民生共享发展成果
山东省政府网 ：沂水县在沂蒙老区地位突出，请您简要介绍一下沂水县的基本情况。
杨原田 ：首先非常感谢省政府网对沂水县的关心和支持！沂水县位于鲁中南地区，沂蒙山腹地，是“红嫂”的故乡、《大众日报》创刊地、沂蒙精神发祥地之一，现辖18个乡镇（街道）、1个省级经济开发区，113.2万口人，总面积2434.8平方公里，在全省县级区划面积中居第二位。先后荣获全国文明县城、国家园林县城、国家可持续发展实验区、国家现代农业示范区、国家旅游标准化示范县、全国休闲农业乡村旅游示范县、全国科技进步先进县、千年古县等荣誉。“飞地经济”、“富民壮镇强县”和金融创新工作经验做法先后得到各级领导肯定和批示。今年我县又被省政府确定为全省县域经济科学发展试点县，重点就园区经济发展先行先试，这为加快全县经济社会发展带来了前所未有的机遇。2013年，我县实现地区生产总值310.9亿元，固定资产投资195.3亿元，公共财政预算收入18亿元，分别增长12.7%、20.5%和31.2%。今年上半年，实现地区生产总值195.38亿元，固定资产投资81.24亿元，公共财政预算收入13.6亿元，分别增长11.8%、18.1%和26.1%。
山东省政府网 ：近年来，沂水县经济发展迅速，请您谈一下沂水的发展优势和特点？
杨原田 ：近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我县紧紧围绕“翻两番、创强县”目标和“链切先进、定准方向、正向发力、全面赶超”发展思路，不断增强对宏观政策环境的顺应能力、对各项工作的统筹推进能力、对科学转调的落实执行能力、对关键制约环节的创新突破能力，以思想转调推动发展转调、以产业集群引领经济转型、以品质建设统筹城乡发展、以人为本发展民生事业，科学发展路径进一步明确，发展质效不断提高，城乡环境持续改善，群众幸福指数节节攀升。
一是坚持“三化”同步推进。首先加快发展新型工业化。牢牢抓住转调升级这条主线，全力打造能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品“四大板块”，引导企业瞄准高端产业、产业高端和行业前沿，加大技术改造和创新力度，拉长产业链、价值链、财税链，加快形成支撑财税倍增、经济跨越发展的新型工业体系。其次大力实施农业现代化。以国家现代农业示范区建设为抓手，集中精力发展标准农业、生态农业、安全农业、现代园区农业，重点打造沿沂河城区段、峙密河流域、马连河流域三个生态观光农业经济带，提高农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化水平，全力打造“沂河之滨最美乡村”品牌形象。三是统筹推进城乡一体化。按照“城市北上、工业南下、跨河发展、两翼生态”的总体布局，重点抓好了沂河城区段月澜湾、金澜湾两个城市核心区的规划建设，加快内河水系、高端商务、精品住宅、特色景观建设，推进城市建设由“东皋时代”向“龙湾时代”迈进。深入开展城乡环境综合整治和美化田园行动，统筹推进特色小城镇建设，因地制宜实施乡镇驻地改貌提升，以生态文明建设为着力点，全力提升城镇建设的档次和水平。以“人的城镇化”为核心，加快城镇功能配套和农村新型社区建设，真正让广大农村群众过上城里人的幸福生活。
二是全力壮大镇域经济。依托经济开发区，大力发展“飞地经济”，实行“谁招商、谁受益、谁落地、谁受益”的财力分享政策，解决各乡镇项目落地条件差、产业集聚发展难以及能耗、环境保障等问题。目前，全县各乡镇在开发区全部有落地项目。深入开展小微项目招商，积极盘活镇村两级闲置的土地资源，引导符合国家产业政策、科技含量比较高、就业带动能力强的小微项目进村居、入社区，走出了一条富民、强村、壮镇的新路径。鼓励乡镇利用区位、产业、资源优势，进行差异化发展，各打各的优势仗，各走各的特色路，建立了“优先发展型”、“综合强镇型”、 “旅游主导型”等多种发展模式。2013年，乡镇地方财政收入全部过2000万元，实现15.2亿元，镇域经济综合实力大幅提升。
三是不断优化营商环境。强化发展配套，将物流业作为全县的主导产业来培植，在加快传化、颐高等现代物流重点项目推进的同时，加快推进了规模以上工业企业二三产业分离工作，有347家企业完成产业分离。今年以来，全县新成立物流企业15家，总量达到62家，前三季度物流业税收增长255%。坚持集约节约高效用地，创造了“节地发展20模式”，今年6月份，被评为全省节约集约用地模范县。抓住“全省金融创新发展试点县”的机遇，深化金融创新，增强金融服务实体经济能力。目前，发展各类金融机构54家，其中上市企业4家、挂牌企业3家，是临沂市金融机构最多、业态最丰富的县。实施了“千名硕博在沂水”计划，县里设事业岗，人到企业工作，事业单位保底，5年后自定去留，吸引了一批优秀人才来县就业。2013年，全县共引进硕士以上高学历人才69名，助力沂水发展。
山东省政府网 ：十八大报告指出，“着力构建现代产业发展新体系”，沂水县在现代产业集群发展有哪些成功的经验和做法？
杨原田 ：产业是发展的基础，近年来，沂水县坚持把构建现代产业集群作为推进跨越发展的总抓手，集全县之力推进能源化工、机械电子、矿产加工和高端食品4大主导产业和现代农业、商贸物流、现代旅游和房地产业（城市综合体）4大优势产业发展，打造沂水经济“升级版”。
一是招商选资，壮大产业支撑。当前沂水发展的阶段特征决定着我们要始终坚持把招商引资作为产业转调发展的核心动力，着力提升招商的质量和效益。工作中，重点紧盯世界500强、中国制造业500强、民营百强、大型国企和上市公司五大主攻方向，严格按投资规模、投资强度、亩均贡献、回报周期、产品行业位次、配套能力、能耗排放、产品附加值和税收结构等“八要素”评审项目，择强选优落地，确保每个项目亩均投资300万元以上、税收30万元以上，并全面体现建链、补链、强链作用。经过持续不断的招引，全县现代产业集群初成规模，对经济转调的引领、支撑作用日益显现。
二是扶优培强，提升发展质效。坚持把骨干企业培育作为产业转调的重要引擎，深入实施“1531”骨干企业培植计划，按照“同类奖项、最高标准，互有政策、分别执行”的原则落实扶持政策，对骨干企业实行领导力量、生产要素、优惠政策“三倾斜”，引导企业坚守实业、做强主业，提高综合竞争力。近年来，我们集中人财物力加快培育16户市级骨干企业，重点推进永丰轮胎、铭浩化工、道一新能源等项目建设，力促项目快实施、早投产、早达效，今年大力实施百亿级企业培植计划，着力培育起了一批自主创新能力强、产品竞争力强的龙头骨干企业。
三是搭建平台，强化要素保障。坚持把平台建设作为产业发展的最大支撑，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，集中优势力量，全力加快滨河、庐山等千亿级园区建设，提升产业承载力。目前，我县园区规划控制面积达到100平方公里，入园项目213个，成为了全县经济发展的重要增长极。同时，大力推进物流园区、用地挖潜、金融创新和科技创新，为产业发展提供了有力保障。2014年6月份，被评为全省节约集约用地模范县，夏耕副省长对我县金融创新的经验做法作出了重要批示。
四是放管结合，集聚发展合力。加快推进政府职能转变和简政放权，全力为企业提供“保姆式”、“智力型”服务。坚持正向推动与反面曝光相结合，进一步强化领导包扶、分线作战、三线督查、节点推进等督导推进机制，全力营造便商利商的政务服务环境、聚商活商的公平市场环境和护商安商的良好法制环境，真正把该放的放下去、该管的管起来，激发市场活力，凝聚发展合力。
山东省政府网 ：近年来，沂水旅游业异军突起，被誉为山东旅游业的一匹“黑马”。面对新形势，如何加快旅游业转型升级步伐？
杨原田 ：近年来，县委、县政府立足资源优势，坚持把旅游业作为经济发展的主导产业、“品牌沂水”的先导产业来抓。目前，全县共建成开放景区17处，其中4A级6处，是全省A级景区最多的县。天上王城春秋古墓的发掘，中央电视台连续5天进行了现场考古直播，被中国社科院考古学论坛列入年度“六大考古新发现”。
具体工作中，我们紧紧抓住省级全域化旅游改革试点机遇，坚持以旅游为中心建设城市、装扮乡村、发展产业，以试点为抓手促进旅游业转型升级。一是统筹规划。确定了以市场为导向，以新理念、新创意整合旅游资源的发展思路，加快编制全域化旅游发展规划，努力形成“多彩沂水、梦幻沂城、童话村落、画中天堂”旅游特色，打响“山东好客·沂水情长”地域旅游整体品牌。被列为试点以来，北京瑞尔特公司、中信集团等先后到沂水考察，与多家单位达成投资意向。近期，亲情沂蒙集团与北京瑞尔特公司签订了10亿元投资协议，打造集观光、度假、商务为一体的彩虹文化休闲旅游区。二是整合资源。打破行政区划限制，整合院东头镇全部和许家湖镇部分村庄成立沂蒙风情旅游景区管委会，以全域化视角谋篇布局，整体打造5A景区。同时，每年投入500万元以上资金用于旅游整体宣传营销。目前，我县旅游市场覆盖半径达到1000公里以上，省外游客占游客总量的40%。三是融合发展。坚持把旅游与城乡建设、观光休闲农业、生态文明建设、文化体育产业、工业发展等深度融合，在各个环节充分考虑旅游功能、植入旅游基因，拓展旅游发展空间，真正把沂水打造成一个宜居、宜业、宜游的大风景区。四是加大扶持。每年安排1000万元财政预算，设立旅游发展专项资金。旅游乡镇每年拿出不低于财政收入10%的资金用于旅游发展。对固定资产投资1亿元以上或境外固定资产投资1000万美元以上的乡村旅游重点项目，按招商引资有关政策给予扶持，有力地加快了全县旅游业发展步伐。
山东省政府网 ：发展的最终目的是增进人民福祉，更好地改善人民生活，沂水在改善民生方面有哪些工作的亮点？
杨原田 ：近年来，我们坚持把服务民生作为助推科学发展的第一源动力，每年都确定一批重大民生实事，确保民生事业支出增幅不低于公共财政预算收入增幅，促进民生事业持续改善，让人民群众过上实实在在的好日子。重点推进了三项工程：
生态环境建设工程。提升生态环境水平是重要的改善民生举措。我们坚持保护与开发并重，发展与治理并举，不断健全完善工作机制、考核机制，加快建设美丽沂水。加大环境治理和生态保护力度，以最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，抓好源头监管，强化区域联防。深入开展水环境治理、大气污染防治，积极淘汰落后产能，实施了环保监管20条加严措施，加大城市扬尘、机动车污染、餐饮业油烟污染等综合治理，全面整治环境质量。今年以来，全县出境断面水质、空气优良天数均有大幅提升。
义务教育均衡发展工程。牢固树立“办教育就是保民生、办教育就是促发展、办教育就是强未来”的理念，以提升薄弱学校办学水平为重点，以所有义务教育阶段学校全部达到省级规范化学校标准为目标，投入8.6亿元对全县179处中小学校进行新建或改扩建，总建设面积49.9万平方米。
村级公路网化工程。自去年以来，投资3.85亿元新建、改建村级公路800余公里，实现了村村通公路、村村有一条硬化主街道的目标；对城区背街小巷进行全面梳理排查，累计硬化街巷50余条，进一步改善了群众出行条件。同时，加快推进产权制度改革、城乡低保扩面提标、城镇居民社会养老保险等民生事业发展，成效显著，全省第一批农村“三权”证书在我县发放、全省第一张城乡居民社保卡在我县启用、全省第一家“镇镇通”天然气用户在我县点火、全省第一个“户户到”的干群直接联系网络在我县织成，全县群众幸福指数进一步提高。
山东省政府网 ：沂水的教育工作一直走在临沂市的前列，请您详细介绍一下有关情况。
杨原田 ：沂水县现有各类学校201处。去年以来，县委、县政府下决心解决教育历史欠账问题，重点推进了义务教育均衡发展工作。
一是坚持把教育作为最大的民生，举全县之力办人民满意的教育。以提升薄弱学校办学水平为重点，以所有义务教育阶段学校全部达到省级规范化学校标准为目标，全面推进教育均衡发展。县里制定了学校标准化建设管理办法、捐资助学管理办法等16项配套制度和标准规范。县委、县政府和全县广大群众形成了加快教育事业优先发展的共识：确保财政资金优先保障教育投入，土地指标优先安排教育发展，公共资源优先满足教育需求。
二是把教育支出放在财政支出的首要位置，优先满足教育发展需求。从去年8月份开始，在对县直学校投入2.1亿元进行提升改造的同时，今年对义务教育阶段所有中小学校进行新建或改扩建，并在每个乡镇建设一处塑胶操场。一年的时间中，全县公共财政预算收入的47%用于了教育投入。
三是领导包扶、部门帮扶、严督详查，形成推动教育发展的整体合力。对薄弱学校改造项目，制定了“十步走”流程。每个乡镇由一名县级领导牵头，县直有关部门靠上，全程包扶乡镇。同时，纳入全县重点工作绩效考核范围，制定了严格的节点计划，与资金拨付相挂钩。对项目每周一调度，每月一通报，并对规划方案审核、工程招投标、项目手续办理建立销号制度，逐天调度通报，对进度慢、质量不达标的，约谈主要负责人，确保各项工程按节点目标推进。
四是严格标准规范，高起点规划、全过程管控，全力建设精品示范工程。建立了统一规划审核、统一手续办理、统一质量监管的“三统一”制度。在规划设计上，所有学校全部按省级标准化学校标准规划，所有建设项目必须经县规划委员会统一审核把关。在手续办理上，由手续办理部门牵头，乡镇和教育部门配合，费用县财政统一缴纳。在标准质量上，严格组织“四支力量”监管，即一是由高资质监理队伍驻项目监管，二是由教育业务骨干组成专家组进行业务监管，三是由绩考办、质监站进行进度、质量监管，四是由乡镇工作人员、教师、群众代表全过程监管，确保工程质量。
五是优化资源配置，城乡一体、均衡发展，确保标准化建设目标。按照“城乡一体，统筹兼顾，一次到位，全面达标”的要求，投资1.07亿元，实施了高标准数字智慧教育工程，实现“三通两平台”全覆盖；投资2784万元将教学仪器和设备、音体美卫器材一次性配备到位。同时，建立了城区与乡村教师互动交流机制，并在省里统一对乡镇发放津贴前，从今年1月份开始对乡镇教师按区域每月给予100—150元的补贴，并按工作年限逐年提高，激发乡村教师的工作积极性。
目前，全县义务教育均衡发展工程已进入扫尾阶段，各乡镇规划标准最高、建筑质量最好、最具特色的标志性建筑就是学校，乡村的孩子与城里的孩子一样共享到了优质的教育资源。
山东省政府网 ：当前，全省正处在由大到强战略转变的关键时期，加快县域经济发展意义重大。下步沂水如何突破发展，请谈一下工作的重点和思路？
杨原田 ：下步，我们将紧紧围绕与全省同步、比全国提前全面建成小康社会的总目标，按照市里提出的“三年提升”计划，全力加快推进县域经济发展步伐。在工作重点上：一是加快转变经济发展方式。继续保持招商引资的高强度和大力度，全力对接大企业、招引大项目，为增强县域经济发展后劲和活力打好基础。重点突出“创新引领、骨干带动、项目支撑、配套保障”四个关键，全力培育“四大产业板块”，加快工业经济转型升级，打造一批骨干龙头企业，扶持一批配套企业，进一步整合壮大产业集群规模。二是大力发展现代园区农业。以高端、高质、高效、生态、休闲、安全为目标，全力打造一批规模大、档次高、效益好的重点园区，带动全县现代农业加快发展，着力提升特色鲜明、富有魅力的“绿色沂品”区域农产品品牌形象。三是着力构建现代城镇体系。围绕“九五体系、山区水城”发展定位和“城市北上、工业南下、跨河发展、两翼生态”总体布局，着力建设高端品质城市，打造独具魅力的“山水城市、森林城市、智慧城市、低碳城市”。进一步抓好月澜湾、金澜湾两个城市核心区的高端规划，加快人工水系、高端商务、精品住宅、特色景观建设步伐。以人的城镇化为核心，深入实施新型城镇化主导战略，努力打造“规划科学、布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、特色鲜明”的魅力小城镇。四是全力保障和改善民生。时刻把群众冷暖放在第一位，认真倾听和解决群众提出的诉求、需求，全力抓好系关群众切身利益的就业、教育、医疗等实事，真正以扎实的工作成效，让全县人民共享更多的发展成果。
(责任编辑：宗刚英)
