县域经济科学发展试点取得新突破

2014年，郭树清省长签发了《山东省县域经济科学发展试点方案》，标志着我省由21个县（市、区）参与，分别按照城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、镇域经济、民营经济六项任务，为期三年的县域经济科学发展试点工作正式开始。这在我国各省市尚属首次，引起了包括《人民日报》在内的众多媒体的广泛关注。

今年是三年试点的收官之年。近日，省县域办组织开展了试点评估验收督导。总体看，经过三年试点运行，各试点县通过制定配套政策，健全工作机制，强化组织保障，细化任务分解，严格责任督导。试点过程中，各试点县按照2015年提出的五大新发展理念，进一步完善试点措施方案,加大工作推进力度。预计到今年底，试点目标均可如期完成，各项任务都取得新突破，形成了一批可复制、可推广的成功经验。

城乡统筹发展达到新高度。2014年以来，即墨、寿光、荣成、邹平4个县（市）均普遍加大教育、医疗、卫生、文化、基础设施等方面投入。其中，寿光市累计投资8亿元，新建、改建学校52处，全市适龄幼儿学前三年入园率达到99%；小学、初中入学率均达到100%，初中生年巩固率达到99%以上，初中毕业生升学率达到96%以上。新建、改建农村卫生室286处，为1057名乡村医生办理了养老保险，城乡基本公共卫生服务均等化率保持100%。开通城乡、镇村公交线路33条，投放清洁能源、新能源公交车202辆，实现公交城乡全覆盖。建设14处镇街综合性文化服务中心，全市975个行政村实现了体育建设设施全覆盖。累计发放低保五保、基础养老金6亿余元。城乡居民养老保险参保人数达到58.9万人，全市10.7万名被征地农民纳入养老保险范围。累计城镇新增就业3万余人，转移农村劳动力2.6万余人，城镇零就业家庭实现“动态消零”，为返乡农民工办理创业担保贷款业务201笔1608万元，帮助1206人实现创业就业。

转型升级步入快车道。临淄区、龙口市、新泰市、东港区、茌平县把科技创新、成果转化作为转型升级突破口，经济提质增效成效凸显。其中，龙口市攻坚科技创新，设立了“科技进步与创新引导资金”，拥有国家级高端平台12处、国家重点支持的高新技术企业16家，累计实施技术更新升级项目130多个，已有100多家企业与国家重点科研机构和高等院校建立了长期的技术合作关系，促成20多家高校在龙口建立了联合实验室或科研成果转化基地，建立紧密型产学研联合体80家。

生态文明建设创出新路子。泗水县、蒙阴县聚焦建设资源节约型、环境友好型社会，发展壮大特色生态经济。其中泗水县坚持“生态立县”，按照生态文明与传统工业相结合的招商选资理念，着力打造绿色经济、循环经济产业体系。目前已形成食品饮料、彩印包装、新型建材、机械制造、造纸、医药和新能源为主导的“6+1”生态工业体系，其中，食品产业产值增速连续三年保持30%以上，公共财政预算收入三年增幅均保持在13.5%以上。充分证明了绿水青山就是金山银山。

园区经济发展质效同增。章丘区、诸城市、沂水县、齐河县强化规划引领和政策引导，突出园区集聚效应，有力促进了园区经济特色化、产业化、集群化进展。其中，章丘区大力优化园区发展环境，已累计投资110亿元开展高标准 “十通一平”建设，累计签约项目25个，实现合同资金339.9亿元，共有外商投资企业45家，其中世界500强企业11家；发展特色循环经济，严格执行环保相关规定，新建企业环评率达100%，园区绿化覆盖率达40%，工业固体废物利用率达到96%，工业用水重复利用率达到90%以上，建成了中国重汽复强动力发动机再造等一批循环经济企业。

镇域经济特色化步伐加快。莱州市、广饶县加快基础设施和城乡一体化建设步伐，因地制宜、突出特色，镇域经济发展动力活力明显增强。其中，广饶县按照“错位化发展、差异化考核”的思路，优化镇域经济考核导向，突出特色发展的目标定位，培育特色产业优势。农业大镇李鹊镇用3年时间，已建成苗木花卉基地18000亩，带动发展专业村36个，4000户群众从事苗木花卉种植，年育苗2600万株。工业强镇大王镇，先后组建了橡胶轮胎、汽车配件等多个产业技术研究院，加强行业关键、共性技术联合攻关，实现传统产业的“高新转型”。目前大王镇有50多家企业与国内外120多家高等科研院所建立了科研机构，其中省级以上科研机构23个，国家级技术中心2个，院士工作站1个，博士后科研工作站3个，泰山学者岗1个，省级以上知名品牌达17个。

民营经济活力充分释放。滕州市、邹城市、莱城区、牡丹区，完善扶持民营经济发展政策措施，加快政府职能转变，提高服务效能、优化发展环境，民营经济规模不断壮大，从业人员不断增长。其中，滕州市研究制定了关于促进工业转型升级提质增效、支持小微企业健康发展等一系列扶持政策，建立创业指导中心24个，创业导师136名，累计为1000余个创业企业建档立卡，组织开展创业培训3000余人，发放小额担保贷款7900余万元，兑现创业补贴650万元。与北理工、北航等高校联合成立4个政产学研合作平台，与12名国家“千人计划”专家建立了长期合作关系。实施工业集群战略，2015年，机械机床、煤化工及精细化工两大产业集群主营业务收入分别超过700亿元和550亿元。