长岛县：强化措施 不断提升计生药具管理规范化水平

　　位于渤海深处的长岛县是以养殖、捕捞、旅游为主的海岛县，由32个岛屿组成，总人口4.2万余人，其中，已婚育龄妇女7248人，使用药具3000余人。占综合节育措施的50.12%。近年来，长岛县按照原省、市人口计生委的部署和要求，大力推进村级计划生育药具管理规范化项目完成工作，在全县初步形成了“规范管理、严格监管、优质服务、满足需求”的运行机，较好地满足了广大海岛育龄群众对避孕节育、生殖健康的多样化需求，为稳定低生育水平提供了坚实的物质保障。 

　　 一、提高认识，健全组织，为计生药具管理工作开展创造前提条件  

　　计划生育工作是一项群众性的工作，只有在提高各级领导对药具管理工作认识的基础上，才能更广泛地发动群众，依靠群众做好药具工作。首先  明确管理责任，把药具工作摆上议事日程。将计划生育药具管理纳入卫计局年度工作目标考核。考核指标包括：药具免费发放点、随访服务、村（居）计划生育药具管理是否规范等等。其次，加强学习、宣传、培训工作，提高计划生育药具知识的知晓率。自2009年以来，该县按照省、市人口计生委工作要求，始终坚持把计划生育药具宣传贯穿到计划生育药具优质服务的全过程，通过悬挂横幅、面对面讲解等多种形式进行避孕药具知识宣传。结合婚育新风进万家和党的群众路线教育活动等，开展药具知识进渔家、进社区活动，提高育龄群众对避孕药具知识的知晓率。对乡、镇（街）、村（居）、单位计生干部、药管员进行培训，参训人员达150人次。使乡、镇（街）、村（居）三级药具发放人员全部掌握《药具管理规范》。同时，还印制下发了《育龄妇女调查问卷》5000份，《村级避孕药具咨询簿》200本、《优生优育》和《计生政策法规》小册子4000套。各乡镇、街也分别对村居专兼职药管员、小组长进行全面培训，在此基础上利用药管员上门送药具，随访的机会发放宣传品。 

　 　二、加大投入，完善规范，为计生药具管理工作开展提供物质保障。 

　　为创造良好的药具服务环境，县卫计局积极向省财政申请支持资金6万元，向县财政申请资金10万元，乡、镇（街）财政投入5万元，按照国家、省、市计划生育药具管理规范化的要求，结合《长岛县计划生育药具管理实施办法》，对全县乡镇、村（居）服务室按照统一标准进行了建设。 

　　1.规范了村级药具服务阵地建设，确保全县村级专用或合并使用服务室，面积达10平方米以上。 

　　2.43个村（居）服务室配备了标准药具橱、药具服务箱、药具知识宣传刊板等基础设施，确保室内办公桌椅齐全，做到干燥、通风、避光、卫生、药具分类放置。 

　　3.乡镇、街发放点全部达到“七有”标准：有专兼职药具发放员、有发放标志、有药具发放随访登记表、有药具知识宣传品、有药具柜、有服务承诺制度、有紧急避孕药与谘询服务簿。 

　　4.为确保经费专款专用，该县卫计局经常组织由分管领导和有关科室负责人，对乡镇、街、村（居）的经费使用情况进行全程监督、检查，确保资金真正全部用于药具服务设施的购置及相关的业务工作，杜绝浪费、挪用经费等不良现象的发生。 

　 　 三、加强调研，突出重点，计生药具管理工作扎实推进

　　1.加强了基层药具工作规范化建设。通过加强村级药具服务阵地建设、提升村级计生药具服务人员工作能力、配备村级药具服务装备等措施，形成了规范管理、严格监管、优质服务、满足需求的运行机制。

  2.全县村级药管员实现了年轻化、女性化，平均年龄保持在45周岁左右，学历均达到初中以上，乡镇、街、村（居）药管员接受岗前培训率及持证率均达100%，待遇均已落实。药具档案填写规范，各种规章制度健全，育龄群众对基层药管员服务满意率达98%以上。 

　　3.加强药具发放宣传和服务工作创新。各乡镇、街村扩大了药具宣传覆盖面，把药具宣传有机地融合到计划生育大宣传工作中，让每个育龄群众家庭基本做到：知晓药具免费发放政策，知晓免费药具领取途径，知晓免费药具领取地点，知晓避孕方法知情选择权利，知晓咨询服务办法，进一步强化药具免费发放网络建设，拓展服务网络，扩大药具发放覆盖面。

　　4.构建融宣传、管理、服务于一体的城市避孕药具管理服务新机制。属地管理，将所有育龄人群和流动人口按居住地由所在的街道办事处纳入管理服务，建立了居住地与单位双向管理的模式。居委会计划生育服务人员每月定期到所辖的居民区对使用避孕药具的无业育龄群众上门按需送药具，并做好随访记录。对有工作单位的育龄群众，居委会人员做到经常性上门发放宣传品、做好随访。单位负责，县直、企事业单位计生人员按时、按需发放避孕药具，并建立随访档案，进行随访。 

　　目前，全县3000余名使用药具的常住人口和40余名使用药具的流动人口全部通过属地和现居住地管理接受服务，流动人口享受到与常住人口同发放、同服务待遇，全县达到了无缝隙服务、无漏洞管理。 

　　 四、科学指导，优质服务，计生药具管理工作彰显人文关怀

　　为加强基础工作，不断深化计划生育药具工作改革，使计划生育药具工作走向科学化、规范化轨道。该县药具站组织乡镇、街道、村（居）药管员及部分育龄群众开展避孕药具知识培训，培训内容主要围绕优质服务和知情选择，要求全县药具管理服务人员必须广泛宣传计划生育药具知识，根据育龄群众需求，为他们提供计划生育、优生优育、生殖健康等咨询指导和服务。以不断满足群众避孕节育、生殖健康需求为宗旨，通过知情选择、自主选择、优质服务三个环节，让育龄群众充分了解计划生育政策法规及避孕药具的品种、性能、供应发放渠道等，根据自身情况，自主地选择自己安全、有效、适宜的避孕药具。 

　　 五、严明制度，强化监管，计生药具管理工作规范有序

　　随着计生药具免费发放的普及，相应问题也会跟着出现，为防患于未然，该县严格按照上级业务部门的要求，认真落实并规范药具各项制度及工作程序：一是加强乡镇、街药具发放管理。严格实行批号管理，严格实行申领单制度，认真做好避孕药具购、调、存信息系统的应用，严格按照规定操作，把好药具发放第一关；二是采取多种形式对辖区内药店、诊所及零售店进行抽查和走访，一方面要求乡镇、街道利用走访和发放药具时，对药店门市进行暗查，发现问题及时上报，另一方面县卫计局联合食品药品管理局每年两次对药店、诊所进行集中抽查。采取多种措施堵塞各种漏洞，有效杜绝免费药具流入市场，不断提升计生药具管理工作的规范化水平。