山东省发改委主任谈转型发展：走出阵痛期还需3-5年
谱写新时代山东高质量发展新篇章
□张新文
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”中央经济工作会议进一步明确，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。深刻认识高质量发展的迫切需要、找准高质量发展的突破方向、调适高质量发展的理念思路，是我们当前做好经济工作的关键所在。
深刻认识山东发展的阶段性特征，牢牢把握高质量发展这一根本要求
深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，推动高质量发展，必须科学把握我省发展的阶段性特征，切实增强紧迫感和责任感。
山东发展正处在转型阵痛期。转型发展会对经济增长带来一定影响，这是必然规律，是必须经历的“阵痛”。当前，我省经济运行中出现的“去旧”“育新”接续不畅，“老鸟、庸鸟、懒鸟”腾出去了，而“靓鸟、俊鸟”还没有引进来的“空笼”现象，正是这种阵痛的表现。从我省情况看，综合考虑产业发展、增长动力、城乡结构等实际，要完全走出“阵痛期”大概还需要3-5年。转型阵痛并不可怕，也并不是不可逾越的。只要我们始终坚持质量第一、效益优先，持续发力、久久为功，推动存量变革和增量崛起不断取得新进展，就能使阵痛期的时间短一些、烈度小一些，走上高质量发展的快车道。
山东发展正处在关口突破期。实现高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，绝不可能一蹴而就。我们既要努力跨越常规性的长期性的关口，大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力；也要努力跨越非常规的经济发展现阶段特有的关口，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。第一个关口过不去，就跳不出拼资源、拼消耗的老路；第二个关口过不去，全面建成小康社会就会失去前提条件。只有切实把高质量发展的要求贯穿到发展的全过程、各领域，才能确保经济行稳致远，最终实现爬坡过坎、凤凰涅槃。
山东发展正处在战略机遇期。当前，我省发展的基本面没有发生变化，经济运行稳的基础更加巩固，进的动力不断增强，向好的积极因素不断积聚，仍处于大有可为的战略机遇期。特别是今年以来，中央先后赋予我省新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋以及打造对外开放新高地等一系列战略任务，这是山东面临的千载难逢的重大历史机遇。只要我们把主观能动性发挥到极致，把多重战略叠加的机遇发挥到极致，善谋良策、善作善成，山东就一定能实现由大到强、全面求强的战略性转变，在高质量发展中走在前列。
以新发展理念引领高质量发展，加快实现从“有没有”到“好不好”的转变
习近平总书记指出，高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。我们要坚定不移地践行新发展理念，问题导向、扭住关键，找准突破口和着力点，努力蹚出一条迎合新时代要求、符合新理念导向、契合山东实际的高质量发展之路。
下好创新发展“先手棋”，筑牢高质量发展“根基”。实现高质量发展必须把基点放在创新上，以创新衍生新供给、催生新动能，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。聚焦质量变革，坚持以新旧动能转换重大工程为统领，以“十强”产业为支撑，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。聚焦效率变革，坚持以供给侧结构性改革为主线，减少低质无效供给，扩大优质高效供给，着力解决好实体经济供需失衡问题，全面提高供给体系整体效率。聚焦动力变革，坚持以制度创新为核心，围绕改革发展的难点、痛点、堵点，从制约改革最突出、释放活力最有效的难题抓起，加快有效制度供给，为高质量发展提供根本制度保障。
打好协调发展“特色牌”，拓展高质量发展“空间”。立足解决发展不平衡、不充分问题，推动城乡、陆海、军地协调联动发展，将为我省高质量发展提供更大的潜力、韧性和回旋空间。全力做好乡村振兴大文章，抓好“1+1+5”的政策规划体系落实，以“十百千”示范创建工程为抓手，在推动“五个振兴”上探出路子、形成经验；全力做好经略海洋大文章，深入实施海洋强省建设“十大行动”，加快推动海洋生产力由近海走向远海，让海洋为高质量发展提供无限的潜能和空间；全力做好军民融合大文章，举全省之力打造青岛国家军民融合创新示范区，尽快形成可复制可推广的经验模式，让军民融合成为全省高质量发展的战略高地和全国军民融合深度发展的示范标杆。
算好绿色发展“长远账”，严把高质量发展“标尺”。长期的粗放型发展让我们付出了能耗高、污染重、发展空间不足的代价，资源环境瓶颈约束趋紧，环境污染治理难度大且极易反复，严重制约了全省高质量发展步伐。我们必须以铁的决心打好污染防治攻坚战，以铁的手腕控煤减排，以铁的措施修复生态，落实好“四减四增”三年行动方案，完善钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业的综合标准体系，积极推进行业先进产能代替落后产能，倒逼生产方式绿色转型，积小胜为大胜、积跬步成千里，真正让齐鲁大地的山绿起来、水清起来、环境美起来。
出好开放发展“组合拳”，释放高质量发展“潜能”。开放的层次和水平直接影响高质量发展的潜力和活力。当前国际国内经济合作和竞争局面日新月异，我们必须学会打好对内对外开放并重、走出去引进来结合、招商引资招才引智并举的“组合拳”，在开放合作中促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。更加积极主动地融入国家开放大局，聚力“一带一路”建设，打造好中国-上合组织地方经贸合作示范区；瞄准高质量发展所需的优质要素资源，引进新变量、创造新组合、提供新可能、培植新优势，以高质量“双招双引”开创高质量发展新局面。
答好共享发展“民生卷”，擦亮高质量发展“底色”。习近平总书记视察山东时强调，增进民生福祉是发展的根本目的，要多谋民生之利、多解民生之忧。当前要突出抓好教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及和公共实训基地等六大工程建设，加大民生投入力度，增加高质量公共服务供给，不断完善基本公共服务体系，实现高质量发展成果全民共享。
以敢为人先的精神，探索迈向高质量发展的方法路径
习近平总书记视察山东时强调，要扎实推动高质量发展，一定要奋力蹚出一条路子来。刘家义书记指出，正确的思想方法和工作方法是做好各项工作的重要保证。我们既要明确高质量发展“过河”的任务，更要解决好“桥”和“船”的问题。
要树立科学思维，把高质量发展要求内化于心。站在全局的高度认识和推动高质量发展，一切发展思路据此来谋划、一切发展布局据此来展开、一切发展举措据此来制定，一切发展成效据此来衡量。要正确处理好速度与质量、发展与环保、当下与长远的关系，既尽力而为，努力调动各方积极性；又量力而行，严守生态环保、重大风险底线，蹄疾步稳向前推进。
要大胆创新探索，拿出敢领风气之先的闯劲。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。在高质量发展的大道上奋起直追，没有一点“闯”的精神和“试”的勇气，就蹚不出新路子来。要从破除制约高质量发展的体制机制障碍入手，敢啃最硬的骨头、敢涉最险的险滩，敢于向顽障痼疾开刀，敢走前人没有走过的路，把敢领风气之先的豪情壮志转化为高质量发展的实际成效。
要强化担当作为，勇做新时期泰山挑山工。泰山挑山工之所以令人敬佩，是因为他们始终有着战胜困难、向上攀登的信念。高质量发展不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干，脚踏实地做好各项工作，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
(作者系山东省发展改革委党组书记、主任)