打造协商民主的“工会样本”——写在山东省总工会发布全国首例企事业单位协商民主评价标准之际

  “从无到有是创新，从产生到深化是创新，今天比昨天做得好也是一种创新。”按照省总工会党组书记、常务副主席刘赞杰同志关于省工会重点工作总体部署，早在酝酿细化“推行协商民主、强化社会责任”品牌创建工作之初，省总工会副主席、现任创建“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌领导小组组长王星海，就对省总相关责任部室的同志提出了上述专门要求。     

上上下下几斟酌，瓜熟蒂落见真章。近日，省总工会正式下发《关于创建“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌的意见》，在全国首个省份率先制订出台了企事业单位“推行协商民主、强化社会责任”评价标准。     

耳熟能详的工作字眼，林林总总的条条款款，见证着一段时期以来我省工会工作者的殚精竭虑，更昭示着继《山东省企业职工代表大会条例》、《山东省厂务公开条例》相继颁布实施之后，我省在指导企事业单位在推行协商民主、强化社会责任方面的科学化提升与递进。由此可以说，有了这个统一的指导性评价体系作为“推手”，我省广大企事业单位协商民主、社会责任品牌建设的园地，必将迎来一派规范、标准、科学并活力涌动的万千气象。     

盛世和风浩浩荡荡，有位有为事在人为。党的十八大以来，工会组织迎来了又一轮溶入时代洪流，在改革大势中围绕中心创新、发展、服务的新阶段和新机遇。随着形势发展，基层协商民主越来越纳入各级党委政府的“顶层设计”。先是中共中央下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，我省也制定出台了《山东省全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》和《山东省2015年民主法制领域改革工作要点》及配套分工方案，都提出了推进协商民主广泛多层次制度化发展的目标要求。工会组织作为党领导下的群众组织，作为企事业单位职工民主政治建设的重要参与者、指导者和推动者，自是应以责无旁贷的担当意识、舍我其谁的履职主体，在构筑、夯实、深化让职工唱主角的企事业单位协商民主品牌创建中，做好头脑的“设计师”，当好引领的“操盘手”。     

干就创品牌，做就争第一。这是省总工会新一届领导班子组成以来劲吹的“疾风”和“会风”。“创新”，也由此成为全会提出的打造“五型工会”中的要义，并最终培育出了一批在“疾风”中脱颖而出、争先创优的“劲草”。打造“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌，就是在这样一个正能量满满的工会工作生态中，从幕后走到了台前。

成绩斐然，决不能成为固步不前的理由。我省自推行职工代表大会和厂务公开等民主管理制度以来，特别是从2003年开始，在全省所有建立工会组织的企事业单位中，广泛开展了职工代表大会星级创建活动和以厂务公开为主要内容的民主管理工作，推动出台了《山东省企业职工代表大会条例》、《山东省厂务公开条例》，国有企业职工代表大会的建制率达到95%，厂务公开建制率达到98%，在促进企事业单位的改革发展，维护职工的民主权利等方面发挥了重要作用，职代会星级创建活动达到了预期目标。随着非公有制经济的迅猛发展和国企改革的全面深化，2014年2月，省委就健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强非公有制企业厂务公开民主管理工作提出明确要求。同年9月，省总工会与省委宣传部、省经信委、省工商联联合下发了《关于进一步加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的意见》，就着力打造“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌作出部署，迈出了宏观布局的关键一步。     

知己知彼，方能高屋建瓴。带着这一课题，今年3月31日至4月2日，在万物生长的季节，分管此项工作的省总工会副主席王星海带领省总有关部门和部分市总工会分管主席等一行多人，先后到厂务公开民主管理工作颇有亮点的浙江省杭州市余杭区、嘉兴海宁高新区、湖州德清县进行了学习考察，一路边看、边听、边思、边议。学然后知不足，学然后知不同。     

山东工会该怎么做，做什么？躺在过去的“功劳簿”上开开会、下下文件，还是前行一步，再下一城？考察归来后，省总有关领导和人员继续在省内多地调研，集思广益。最终，省质量技术监督局制定的《企业社会责任指标体系》和《企业社会责任报告编写指南》，让品牌创建领导小组寻觅到了“柳暗花明”——为何不能学习借鉴ISO贯标的做法，对加强基层民主建设的载体和手段进行大胆创新和积极实践呢？一“拳”打得开，迎来“万木春”。如此，一份既富含山东工会工作特点、又走在兄弟省份前面的我省打造“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌的升级版“蓝图”，最终跃然纸上。　　

《意见》把“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌评价标准分为56项评价内容及相应的评价方法、计分标准，包括工会组织建设和有效运行、建立厂务公开制度、执行工资指导线情况公开、社会保险和住房公积金情况公开、员工工资薪酬与企业效益同向变化情况、落实员工带薪休假情况等方面。每项计分标准为50至100分不等，共设5000分值。制定该标准的过程中，引用了省质量技术监督局发布的《企业社会责任指标体系》中企业对职工的社会责任评价内容27项及评价方法。同时，重点针对建立健全以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度、建立健全职工代表大会召开之前的民主协商制度和加强对劳动法律法规执行情况的监督等方面，新增加了29项评价内容及相应的评价方法、计分标准。对基层单位有拖欠职工工资，欠缴职工“五险一金”和工会经费，违反国家计划生育政策，未组建工会，未建立职工代表大会、厂务公开和集体合同、工资集体协商制度，劳动关系不和谐，能源消耗超标，存在节能环保违法行为,近3年来发生较大以上安全生产事故或严重职业危害及群体性事件,没有签订工资专项集体合同和女职工专项集体合同,以及其他损害国家、社会、公共利益和职工权益等情形的取消工作品牌命名资格。　　

有理由相信，该《意见》的发布实施，就推动实施《山东省企业职工代表大会条例》、《山东省厂务公开条例》而言，既是一次“加力”的契机，更是今后进一步推动工作制度化、规范化满目芳菲的一记浓重“伏笔”。通过这一 “升级版” 的品牌创建活动，必将在我省各级企事业单位掀起一场共创品牌的“大合唱”， 最大限度地调动和发挥包括经营者在内的各级组织和广大职工的积极性和创造性，实现促进社会进步、企业发展、职工受益的“共赢”。(丁秀胤 杨宝光)