济南发文做好自贸试验区“证照分离”改革试点

    日前，济南市政府办公厅印发《关于进一步做好中国（山东）自由贸易试验区济南片区“证照分离”改革全覆盖试点相关工作的通知》（以下简称通知）。通知从建立改革事项责任清单、分类落实审批制度改革要求、建立改革推进落实台账、加强事中事后监管、推动监管方式创新等7个方面，明确了中国（山东）自由贸易试验区济南片区“证照分离”改革全覆盖试点相关工作。

    建立“证照分离”改革事项“济南版”责任清单

    《通知》要求，有关部门要对照中央和省级层面设定的“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，按照审批和监管职责，逐项明确市级级相关区级部门负责的审批和监管事项，建立济南市“证照分离”改革事项责任清单。清单之外的经营事项，企业取得营业执照即可自助开展经营。

    分类落实审批制度改革，切实增强企业和群众获得感

    《通知》明确了分类落实审批制度改革要求：有关部门要严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式抓好分类推进改革。

    直接取消审批（中央层面设定共13项）和审批改为备案（共10项，中央层面设定8项、省级层面设定2项）的事项，任何部门不得变相许可，备案事项纳入“多证合一”管理，与企业登记信息一并采集，当场办结。

    实行告知承诺的事项（中央层面设定共60项），有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并通过政务大厅、官方网站等渠道提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺且材料符合要求的，当场作出审批决定。市政府有关部门应通过“信用济南”网站依法公开告知承诺书，方便社会监督。企业不符合承诺条件开展经营的，有关主管部门要责令限期整改；逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

    优化审批服务的事项（共452项），对由中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，有关主管部门应下放和委托审批权限，最大程度实现片区内企业就近办事。要进一步压减审批要件、环节和时限，坚决取消“奇葩证明”。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。

    《通知》还要求，持续深化“一次办成”改革，积极探索优化审批服务的创新举措，深入推进政务服务标准化，建立审批服务“好差评”制度，实现办事环节最少化、业务资料最简化、审批路径最优化、等待时间最短化、改革力度最大化，切实增强企业和群众的获得感。

    建立改革推进落实台账，力求改革成效最大化

    《通知》明确，实行改革任务推进落实台账制度，及时掌握各部门改革推进落实情况，确保改革措施落地并取得实效。有关部门要注重聚焦企业关切，及时掌握企业需求及改革措施评价，不断调整完善改革措施，力求改革成效最大化。

    加强事中事后监管，坚决纠正“只批不管”等问题

    《通知》明确，有关部门要按照“谁审批、审负责、谁主管、谁监管”的原则，加强审批与监管的衔接，依托国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台、市政务信息资源交换平台、市事中事后监管服务平台等，实现涉企信息归集共享。

    坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。全面推行“双随机、一公开”监管，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门，查多项事”。按照不同业态和信用等级，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

    推动监管方式创新，推进“互联网+监管”探索推行非现场监管

    《通知》要求，推进“互联网+监管”，积极利用大数据、物联网、人工智能等技术，加强对风险的跟踪预警、分析研判、评估处置，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。推进信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销其有关证照，并实施市场禁入措施。鼓励行业协会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面发挥作用。(张伟 梁金凤)