另一视角看专项资金使用

临邑县审计局  朱艳慧

由于国家各项惠民政策的实施，每年都有大量的农业、林业、畜牧业等各类专项资金拨付到各个项目单位。但在我们审计中却发现部分专项资金使用未必能够专款专用，使用效果也与预期相差很大。追其原因除了挪用专项资金、未实施专项资金等常见问题外，还有一些其他因素：

一、专项资金未必是真正所需。一般的项目需要经过可行性研究报告、规划设计、立项审批等手续。项目建设单位申报有关资料后，获得审批后，才获得专项资金。但现实中有些专项资金是根据全市统一规划、统一安排下达到各县，项目资金到位后，项目前期准备工作并未实施，由此，导致项目资金闲置或挪用。

二、市、县级财政配套资金无法到位。有一些专项资金审计项目，需要市、县级财政给予配套。由于县级财政资金比较紧张，有的项目单位在申报项目时，已认定了财政无法配套。如此，为了实现原来的建设规模、资金总投资额，一些单位开始“报大建小”以获得更多的财政资金支持。

三、专项资金转账付款到个人，增加了继续审查的难度。如：部分专项资金自个人购入化肥、种子等低值易耗品，付款到个人，而个人不建账，或者将资金与自有资金混淆在一起。审计时无法确定该资金使用是否按规定用途使用。同时，由于低值易耗品投入使用后跨年审计不便于查看，因为它不同于其他土建项目、设备购置投资这类固定资产投资。几年之内都可以去审查。由此增加了现场审查的难度。

四、部分专项资金项目实施方案内容笼统，资金使用方向不明确。有些项目实施方案内容过于笼统，容易被打“擦边球”，不便于约束项目资金使用。