枣庄市台儿庄区林业局着力提高森林防火现代化水平

林业是生态建设的主战场，绿色是美丽中国的主色调。  森林防火工作事关林业生态建设成果，事关经济社会绿色发展模式的应对转型，一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。党的十八大提出“走向生态文明新时代”，奏响了生态文明建设的号角，也对森林防火工作提出了新的更高的要求。枣庄市台儿庄区森林资源丰富，境内有台儿庄古城5A旅游景区、运河国家湿地公园、黄丘山省级森林公园和九星山市级森林公园，生态地位十分特殊重要。加强森林防火工作，守住绿色生态资源，对构建绿色生态屏障，促进经济可持续发展至关重要。要把森林防火作为关乎百姓利益的大事来抓，作为关乎生态文明建设基础性工作来抓。

一、立足实际，着眼全局，审视应对森林防火工作面临的新挑战

（一）森林火险等级偏高对森林防火工作提出了新挑战。台儿庄区处于中纬度暖温带季风型大陆性气候区，兼有南方温湿气候和北方干冷气候的特点，秋季云雨较少，冬季寒冷而干旱，气温变幅大，雨雪冰冻天气和极端高温天气造成森林生态系统结构性危害，加之全球气候变暖，厄尔尼诺现象的频繁出现，集中爆发森林火灾的风险趋势明显。

（二）火源管控难度加大对森林防火工作提出了新挑战。台儿庄区林地面积16385公顷，森林覆盖率36.54%，活立木蓄积167万立方米，森林覆盖率逐年提高，加上境内风景旅游区多，森林观光旅游和“林下经济”的不断发展，使入山经营、休闲观光的人员逐年增加，火源管理难度持续加大。同时，由于部分群众对野外违法用火的危害性认识不足，擅自烧荒烧草、私自炼山造林等野外违法用火时有发生，上坟祭祖烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火屡禁不止，对森林安全造成很大威胁。

（三）基层防控能力偏弱对森林防火工作提出了新挑战。台儿庄区“十二五”期间，森林火灾总体呈“零”发水平，“十三五”期间随着林业生态建设的不断推进，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，具备了发生森林火灾甚至森林大火的客观条件。加之基层乡镇、村的领导对这种潜在危险和森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，扑火预案可操作性不强，应急处置机制不完善，扑火指挥不科学，基础设施和专业队伍建设相对滞后，不能满足当前森林防火工作的实际需要。

二、审时度势，科学研判，找好选准森林防火工作的突破口

（一）坚持护绿与增绿并重，抓好护绿“提前量”。新常态下，林业呈现绿色低碳循环发展态势，森林防火的出发点和归宿就是造林绿化，森林防火与造林绿化辩证统一，一个重在护绿，一个重在增绿，护绿本身就是增绿。因此，抓森林防火要瞄准造林绿化抓“长效”。一是在“人防”上下工夫，坚持责任落实到位、防火宣传到位、火源管控到位，切实把人防住。二是在“物防”上下工夫，加大森林防火基础设施投入，加快推进森林防火综合治理项目，及时购置森林防火物资并配发到基层，夯实森林防火物质基础。三是在“技防”上下工夫，充分利用现代科技，为森林防火服务。打造森林火险预警、视频监控、应急通信、火场指挥、业务管理等五大平台，提高预防和扑救森林火灾的针对性、有效性。

（二）坚持责任与忧患并重，始终处于临战状态。森林火灾的发生，直接造成现有森林资源消耗，对森林资源保护和生态安全构成严重威胁，森林防火作为一项长期而又艰巨的任务，必须常抓不懈，绝不能有丝毫麻痹，要增强责任感、使命感，认真履职、积极有为地做好森林防火各项工作。同时，台儿庄区受气候环境影响，特别是秋冬季节天气情况难以预测，极端天气可能发生，林下可燃物载量多，农事用火频繁，祭祀用火短期内难以根除，生态旅游蓬勃发展带来的更加频繁人为活动，火源管控难度加大。一旦出现思想认识、责任制落实、检查巡护不到位，极易引发森林火灾，因此要树立忧患意识，以如临深渊、如履薄冰的危机感和紧迫感，始终保持临战状态，全力抓好森林防火各项工作。

（三）坚持创新与服务并重，全力抓好工作落实。近年来，台儿庄区森林防火工作总体上没有出现大的情况，尤其是2015年无任何火灾火情发生。一方面，既要立足过去，总结经验，又要坚持问题导向，实地调研区内的地形地貌、森林分布、林种结构、道路水源状况、人为活动情况等最新动态；要加强学习，善于借鉴其他部门、其他地方采用的一些先进技术手段、管理手段和方法；要善于创新，不断研究新形势、解决新问题，不断探索适应本地实际的新举措、新办法，着力化解森林防火工作的深层次矛盾，努力开创森林防火工作新局面。另一方面，林业部门对森林防火负有直接责任，要增强服务意识，深入基层、深入林区，了解群众的期盼，了解林情，有针对性地做好工作。要熟练掌握林业政策法规和森林防扑火各项技能，及时给党政领导同志当好参谋和助手，拉高工作标杆，以严的要求、实的举措，全力抓好森林防火各项任务的落实。

三、创新思路，顺势而为，准确把握森林防火工作的着力点

（一）坚持把森林防火作为第一责任，上下联动，逐级落实。要严格落实区、镇街、村三级行政负责制，层层签订责任状，一级一级落实责任，主要负责同志和分管负责同志要亲自抓工作部署，亲自提工作要求，亲自研究解决森林防火方面的重大问题。要严格落实部门分工责任制，森林防火指挥部成员单位要积极履行防火职责，督促基层落实相关责任，林业主管部门主要负责同志要主动汇报，及时沟通协调，积极争取党委、政府和相关部门的重视和支持。要严格落实森林经营管理单位主体责任，加强监督检查，确保企业和农户看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火。要严格责任考核和追究，对责任落实到位、成效显著的，要予以表彰奖励；对责任不落实、出现问题的，尤其是发生重特大火灾，造成重大损失的，要依法依纪追究相关人员的责任。

（二）坚持把依法治火作为根本准则，有法必依，执法必严。完善政策制度体系，围绕《森林防火条例》、《山东省实施〈森林防火条例〉办法》，完善台儿庄区森林防火工作政策体系，不断加强森林防火治理体系建设，提升森林防火法制化、规范化水平。加大普法教育，按照“谁执法、谁普法”的原则，林业部门和防火办要深入林区、深入基层一线开展森林防火法制教育，普及森林防火法律法规，增强全民森林防火法制观念，引导群众依法用火。加强执法队伍能力建设，在野外火管控、巡查、打击和生产性用火监管等方面，继续依法加大工作力度，切实消除火灾隐患。加大执法力度，坚持严格执法、公正办案，加大野外违规用火查处和火灾案件的侦破力度，对造成森林火灾的肇事者和相关责任人，要严格依法惩处。

（三）坚持把火灾预防作为始终贯穿，多元融入，浓厚氛围。一是要突出抓好森林防火宣传。充分利用报纸、广播、电视、互联网、移动通信等各种宣传工具，加强森林防火宣传设施建设，宣传普及森林防火知识，做到“电视里有影像、报纸上有文章、广播中有声音、网络上有文字、手机里有短信、林区内有标牌”。二是要筑牢织密野外火源管控网络。突出管控重点，筑牢用火审批、入山检查、林区巡护、联防联保“四条防线”。要严格执行野外用火审批制度，切实加强对生产用火的指导；在高火险期内，要坚决停止一切野外用火。防火期内要在林区要道和景区入口设立临时防火检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。要组织镇村干部和护林员深入林区巡护，对坟山、居民区、仓储点等重要部位，严看死守，确保万无一失。要将每个山头、地块的管护责任落实到人头，实行村民联防。三是要加强预警监测。密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和每日森林火险预报，及时发布预警信息，确保火险早知道。要充分利用视频监控、了望观测和地面巡护等手段，对森林火灾进行全天候和立体式监测，确保火情早发现。

（四）坚持把应急保障作为重中之重，多效防护，夯实基础。一是要完善应急预案。修订和完善各级森林火灾应急预案，加强森林火险预警响应机制建设。及时补充物资装备，定期检修扑火机具，确保关键时刻管用。开展相应森林防火队伍实战演练，提升队伍实战能力。防火期内，要进入高度战备状态，接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，确保“打早、打小、打了”。二是要加强项目建设。进一步发挥项目的基础支撑作用，筑牢森林防火的物质基础。积极推进张山子、涧头集、泥沟3个有山镇山林重点火险区综合治理、森林防火信息指挥系统、森林防火物资储备库、生物防火林带等在建重点项目建设，要认真研究谋划，突出建设重点，坚持因险设防，因害设防，优化空间布局，科学编制  “十三五”森林防火规划。三是健全完善森林防火组织指挥体系。高标准建设好区林业局森林防火指挥中心视频监控系统，健全和完善队伍调动、火灾扑救程序，形成统一指挥、统一调动、团结协作、快速反应的组织指挥体系。四是要加强应急值守。严格执行24小时值班和领导带班制度，认真做好信息收集和报送工作，保持通信信息畅通，做到快速反应、运转高效，确保火情早报告、早处置。