山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75号文件推进海绵城市建设的实施意见

　 　山东省人民政府办公厅

　　关于贯彻国办发〔2015〕75号文件

　　推进海绵城市建设的实施意见

　　鲁政办发〔2016〕5号

　　各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)精神，加快推进我省海绵城市建设，经省政府同意，现提出以下实施意见：

　 　一、工作目标

　　各地要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将至少75%的降雨实现就地消纳和利用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体控制在10%以内;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，黑臭水体总体得到消除。到2017年年底，济南市、青岛市建成区基本消除黑臭水体，济南市通过国家海绵城市建设试点验收，并形成典型示范经验向全省推广。

　 　二、加强规划管控

　　(一)科学编制各类规划。从2016年开始，各地要将雨水年径流总量控制率作为城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市道路、园林绿地、城市水系、排水防涝等相关专项规划的刚性指标来控制和实施。各设区市2016年6月底前、各县级市2016年年底前、各县城2017年年底前，均应委托有资质和经验的单位编制完成海绵城市建设专项规划。各级编制的海绵城市建设专项规划，应当由上级住房城乡建设部门组织专家进行评审，由同级政府批复实施。

　　(二)严格管控各类建设项目。从2016年开始，要将海绵城市建设的要求落实到各类建设项目立项、建设条件和规划审查、初步设计审查、施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个管控环节，并建立长效管理制度，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用。

　　(三)完善相关标准规范。省住房城乡建设部门要根据我省区域、气候特征及海绵城市建设的目标、要求，抓紧编制与海绵城市建设相关的标准规范、技术导则、工程建设标准图集等，指导全省海绵城市建设。

　　(四)加快规划实施工作。各地要根据编制的海绵城市建设专项规划，编制完成海绵城市建设实施方案、建设工程项目滚动规划和年度建设计划，分阶段有序组织实施。从2016年开始，各类城市新区、园区和开发区建设，城市基础设施建设与改造，以及城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区改造，都要全面落实海绵城市建设要求。

　　 三、突出建设重点

　　(一)推进海绵型建筑与小区建设。要充分利用原有湿地、坑塘、沟渠等水体，建设小型湿地及滞流塘，或建设专门雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨时发挥调蓄功能，旱时发挥绿化灌溉、景观水体补水和道路清洗保洁用水等功能。道路、广场及地面停车场建设，应采用透水铺装;绿地应采用下沉式绿地、雨水花园、植草沟等方式，消纳周边径流雨水。有条件的新建建筑和小区，要充分结合绿色城区、绿色建筑建设，推行绿色屋顶或屋顶花园。在建和既有建筑与小区应遵循因地制宜、施工简便、经济实用的原则进行改造，达到海绵城市相关要求。

　　(二)开展海绵型道路与广场建设。要转变传统的道路建设理念，统筹规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、横断面、绿化带及排水系统，变快速汇水为分散就地吸水，提高道路对雨水的渗滞能力。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等，优先采用植草沟排水。已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。道路红线外绿地空间规模较大时，可结合周边地块条件设置雨水湿地、雨水塘等雨水调节设施，集中消纳道路及部分周边地块雨水径流，控制径流污染。按照高水高排、低水低排的原则，收集利用城市桥梁路面径流雨水，在下穿式立交桥下建设大型雨水调蓄池，汛期解决桥下积水内涝、保障交通安全，旱季作为绿化、道路保洁等用水。冬季清除海绵型道路积雪，应采用机械方式或环保融雪剂，防止对绿化带植物造成损害。

　　(三)加强海绵型城市绿地与公园建设。城市绿地与公园应因地制宜采用透水铺装、生物滞留设施、植草沟、微地形、雨水花园、小型人工湿地、湿塘等分散式消纳与集中式调蓄相结合的低影响开发设施，构建海绵型城市绿地系统，提高雨水的滞蓄与资源化利用能力。应通过科学布局，尽可能地消纳周边道路、建筑与小区、市政设施等区域的径流雨水，提高区域雨水控制和内涝防治能力。

　　(四)实施城市水系保护和生态修复。各地应根据城市“蓝线”管理办法和城市防洪要求，合理制定城市水系保护与修复方案，优先利用现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等自然水体，实现海绵城市建设的目标要求。地势落差比较大的城区，可通过建设截洪工程和地下或地表水库，蓄集雨水，削减洪峰。城区雨水在排入自然水体前，可采用植物缓冲带、沉淀池、前置塘等设施，削减径流污染。在保证城区河道防洪需要的前提下，建设拦蓄设施，实现雨水的滞蓄，开展生态修复，改善河道生态环境。加强对城市池塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，积极采用生态驳岸、湖(河)滨湿地、自然河床等方式进行生态修复，营造多样生物生存环境。

　　(五)做好城区黑臭水体整治。各地要遵循适用性、综合性、经济性、长效性、安全性的技术原则，以沿河污水直排口及垃圾长期堆存处为重点，采用控源截污、内源治理、生态修复等治理技术，委托具有相应资质的设计单位逐一编制整治方案，按规定的基本建设程序开展论证和工程实施。要按照“山水林田湖”生命共同体的理念，通过整治工程的全面实施，实现城市生态功能的系统性修复，部分地段、水域要融入海绵城市建设理念，进一步改善水环境，促进人与自然和谐发展。