围绕提升核心战斗力 探索合成作战新模式 访烟台市公安局经济技术开发区分局局长王春生
近年来，烟台市公安局经济技术开发区分局围绕全面深化警务机制改革要求，突出警务实战化建设，充分运用合成作战理念，以推进合成作战中心建设为牵引，实现打防模式升级变革，取得明显成效。全区打防管控能力持续增强，“八类案件”连续4年下降，仅2015年就同比下降8.3%，刑事案件破案率、治安案件查处率分别同比上升17.9%、30.6%。近日，笔者专访了该分局局长王春生。
□李德峰 焦龙江
聚焦实战，突出实效，合成作战中心应运而生
“当前违法犯罪动态化、智能化、职业化的特征日益突出，仅仅依靠传统的侦查办案模式，沿袭单一警种的作战方式，将越来越难以适应严峻复杂的治安局势，突出信息和科技手段的综合运用，实行多侦同步、多警联动的合成作战警务模式势在必行。 ”
烟台经济技术开发区是全国首批14个国家级开发区之一，经济发展迅速，动态化社会治安特征明显，全区实有人口45万，其中流动人口26万，占全区总人口的一半以上。辖区流动人口多、大型企业多，全球500强企业有76家，其中韩资企业占到近四分之一，治安形势复杂。
面对这些现实问题，迫切需要用新的理念、思路和方法来有效应对新情况新挑战。“必须要改变单干、封闭的思维模式与行为方式，确立合作、互通理念，才能有效增强打防犯罪的系统性、整体性、协同性。”王春生介绍，为此，分局党委立足区情社情，通过专题调研，把成立专业化、专职化、实战化的合成作战中心作为提升战斗力的重要抓手，并致力于将合成作战中心打造成分局打防工作的“中枢机构”。
为把合成作战中心打造成破解难题的利器、冲锋陷阵的尖刀、服务实战的先锋，分局按照“指挥部”、“作战部”、“参谋部”的功能定位，打破警种界限，将原属指挥中心的信息中心、指挥调度中心和原属刑侦大队的图侦中心合为一体，原有人员一并融合。同时，从全局选调既有办案经验、又懂研判指挥的复合型人才充实其中，形成了集研判、指令、服务于一体的实战决策指挥机构。
在现代警务条件下，软件平台的建设应用水平对侦查破案起着决定性作用。分局一直非常重视软件平台的开发和应用，自2010年以来，先后投入资金1.5亿元用于“天网工程”建设，目前全区高清监控探头总量达到了1300余个，整合社会自建监控3000余路，日均信息采集量达到6TB。在建设“天网工程”的过程中，与多家软件开发公司都有着良好的合作，并联合成立了合成作战实验室，采取技术员进驻方式，加强软件平台研发和引进，为警务实战提供了强有力的科技支撑。2015年以来，分局先后投入资金1100万元，自主研发了合成作战平台和信息实战平台，引进了神眼大数据搜车、天眼视频侦查等多套实战软件系统。其中合成作战平台能够为各警种提供自助式、订单式、互动式实战请求服务，所有查询、布控、协作等请求均在网上发起，手续审批、线索反馈、指令传递在网上流转。神眼大数据搜车系统具有以图搜车、秒级搜索和智能深度学习等多项最先进功能，极大丰富了侦查手段。
为确保合成作战中心充分发挥职能作用，分局先后出台了《合成作战工作规范》等11项规章制度，明确了合成作战中心的地位，赋予其决策参与权、信息归口权、指挥调度权等“八大职权”。在此基础上，将原来分散于刑侦、网安等部门警种的技术和研判职能全部集成于合成作战中心，在派出所成立了指挥研判室，在各业务部门设置了专兼职信息员，实现了横向整合、纵向联动、无缝衔接，从而形成了“信息主导、警种联动、手段集成、资源共享、运转高效”的“大合成”模式。
完善机制，强化保障，警务实战效能快速提升
“合成作战中心成立以来，我们坚持边打边建、边实践边探索的工作思路，紧密结合辖区治安特点和自身建设实际，健全完善各项工作机制，实施警务流程再造，确保了合成作战体系运转高效、运行顺畅，为实现警务实战效能最大化奠定了坚实的基础。 ”
在打防工作上，不专就不精，不精就不强。为此，分局根据业务需要，从今年开始，在合成作战中心设立3个中队，分别为作战中队、信息中队、技术中队。作战中队负责全区重大突发案事件应急指挥调度，牵头重特大案件、系列性案件合成侦查；信息中队负责日常研判，并在研判基础上评估社会治安形势，服务决策、引领实战、指导防控；技术中队负责承接各警种合成作战请求服务，为实战单位提供各种技术支撑。
如何更多更快更好地掌握基础数据，是“大数据”深度运用的基础，也是县级公安机关需要着力解决的问题。王春生从分局近年来的实践中，归纳出“三化”。一是数据整合社会化。开发区社会治安监控系统自2010年建成投用，区内所有银行、网吧、人员密集的村居、小区等视频资源全部接入了该系统，覆盖了全区所有出入口、重点部位、交通主干道和主要路口；二是数据采集全警全时化。数据信息不仅仅是指业务性信息，日常所见所闻都有可能为治安管理和侦查破案提供帮助。在做好基本业务数据采集的基础上，着力在数据信息“随手拍、随时传”方面做文章，提高民警的数据意识，将数据采集由规定动作变成习惯动作；三是数据录入规范化。分局制定了《数据信息采集报送要点》《数据信息采集录入规范》等多项规章制度，细化了各类信息的录入标准、上报方式和时限。为了确保信息数据真实，分局每年都集中开展数据信息提质增量会战，组织各单位全面开展数据质量检查，坚决杜绝垃圾、错误信息入库。
“对侦查破案来讲，最关键的是更快、更全、更多地掌握各类警情案情信息，这样才能促使这些数据从量变到质变。”王春生介绍，分局还建立了源头式信息获取机制，作战中队每天安排一名民警在指挥调度岗位值班，第一时间搜集各类警情案情信息，一旦发现重要线索，立即介入处置。同时，建立了警情、案情会商制度，利用每天召开的早例会，对警情和案情进行梳理和串并，确保全部警情、案情信息无遗漏。
不仅如此，合成作战中心利用资源优势，通过强有力的信息研判，为一线侦查人员提供全方位保障。当出现案情时，合成作战中心自动启动跟踪保障机制，适时提供录像调取、轨迹查询、数据分析等服务，各警种单位也可随时通过实战平台向合成作战中心发起支援请求，实现了警务资源的集约化使用和精准化投放。今年4月5日4时许，辖区某客栈发生一起持刀抢劫案，歹徒当场抢劫现金7000余元。案发后，侦查人员在现场调取监控录像时，合成作战中心后方保障人员已经将嫌疑人的逃跑轨迹进行了固定，发现嫌疑人逃往蓬莱方向，并及时告知了前方。侦查人员随即驱车赶往蓬莱。侦查人员还未到达蓬莱时，后方保障人员已经通过神眼大数据区域共享协作平台，查询到嫌疑人转逃龙口方向。侦查人员随即又赶往龙口，成功将犯罪嫌疑人抓获。
循迹觅踪，多警种协作，确保重特大案件迅速侦破
“合成作战中心成立以来，分局依托信息实战平台，综合运用以信息化为主的多种侦破手段，主动、超前介入各类突发案件、系列案件的追踪侦查，连续快速破获多起疑难大案。 ”
王春生认为，合成作战贵在合成，重在实效，必须打破过去那种提供了信息就算完成了任务，让案件主办单位单打独斗的局面，侦查工作中关键是抓好案情对接，实现深度介入和信息共享。1月7日，区内三十里堡村发生一起入室抢劫案，受害人报称被一名男子持刀入室抢劫。案发后，合成作战中心主动与办案单位对接，实地进行扩散摸排与监控查对，成功获取了案发后嫌疑人清晰面部资料，快速锁定目标。运用视频倒查、视频接力，结合制高点筛选，最终确定出嫌疑人离开方向。分局立即组织民警对沿途村庄实地走访摸排，很快锁定犯罪嫌疑人芦某身份及居住地址，并成功将其抓获，同时还带破了另外两起抢劫案。
在实战中，合成作战中心充分运用视频侦查、大数据分析，将采集汇总的资源及时准确地进行人事、人人、人案、人车、人机、人像、人物、案事的关联研判，从中发现疑点。同时，把网上网下的各类信息关联起来，组成互为支撑、相辅相成的证据链条，为一线提供有力的信息技术支撑。合成作战，合则共赢。分局在案件侦查中坚持多警种、多部门的协同合作，实现“1+1＞2”。今年初，分局在侦办“海滨路特大盗窃电缆案”中，勘查现场发现该案具体时间、发案地点、案件线索均难以确定，整个案件没有发现任何突破口。合成作战中心、刑侦大队相互配合，通过调取案发范围内近20天的用电数据，分析数值差额，锁定了案发日期及具体时间段；办案人员又调取了该时间段内出入区内的所有车辆，经过15个昼夜不间断查证比对，从100余万条车辆信息中查寻到辽B×××××的小型轿车有重大嫌疑。随后，民警针对这个可疑车辆拓展轨迹搜寻查证，对驾驶车辆的可疑人员进行深度分析比对，挖掘关联信息，最终判定嫌疑人于2015年12月30日乘船从大连抵达烟台，入住区内某酒店，当天在八角辖区作案，同时在区内办理多笔银行业务，业务总额与被盗电缆的出铜价值相符。经过各类信息拼连，这起盗窃海边电缆案整个作案轨迹全部画出。民警又火速赶赴东北，成功将两名盗窃嫌疑人抓获归案。
在实施合成作战的过程中，分局有效破除了警种、部门藩篱，使侦查破案“开放化”。王春生介绍，一方面，依托自主研发的合成作战平台，对人、案（事）、物三大案件要素单独建库，对案件基本信息、证据线索、办理进度等全录入，形成“一案一档”，进行内部公开，全局民警均可参与破案。另一方面，对涉及多个部门、多个警种的重要案件，由分管局领导牵头负责，多侦同步上案、多警种同步响应，实行案前统一指挥、合成侦查，案中共同抓捕、共同审查，案后集中评估、论功行赏，形成了全警开门破案模式，极大地激发了所有民警的侦查破案积极性，侦查破案效率明显提升。
来源：人民公安报山东周刊
