刘均刚同志在全国创森座谈会上的讲话
创建森林城市 建设美丽家园
着力打造齐鲁大地森林氧吧
（2014年9月25日）
尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：
今天，各位领导、专家和学者齐聚山东淄博，共商生态文明和城市森林建设大计，这对我们是一次难得的学习机会，必将为推进我省国土绿化事业和“创森”工作产生重要影响，发挥积极作用。借此机会，我就山东省创建森林城市工作，谈几点体会，与大家共同交流。
一、山东“创森”工作形成了浓厚氛围，取得了良好成效
山东是人口大省、经济大省和农业大省，生态承载压力较大，生态环境比较脆弱，广大人民群众对生态需求尤为迫切。省委、省政府高度重视国土绿化事业。特别是国家创建森林城市活动开展以来，更是把“创森”工作作为加快国土绿化、改善生态环境、建设生态文明的有力抓手，广泛组织动员，制定优惠政策，调动各级“创森”工作积极性。目前，全省17个市中，有威海、济南、临沂、枣庄、淄博、青岛、泰安、烟台、潍坊、日照等10个市先后经国家林业局批复创建。其中，威海、临沂两市先后获得“国家森林城市”称号，淄博、枣庄、青岛三市今年也通过国家核验。与此同时，山东积极开展省级森林城市创建工作，有一大批县（市、区）正在积极创建。可以说，创建森林城市在齐鲁大地遍地开花，如火如荼，有力地推动了国土绿化事业健康快速发展。2013年底，全省有林地面积达4402万亩，林木覆盖率达22.78%，林木蓄积量1.24亿立方米，全省林业总产值达5574亿元。森林生态文化在全社会逐步普及，“创森”取得明显成效。
一是加快了国土绿化进程，生态环境承载能力明显提升。 各地坚持大工程带动大发展战略，谋划实施了一批林业重点工程。今年省委、省政府又提出开展大造林行动，加快推进国土绿化。近三年来，全省新增造林面积突破1000万亩，创历史最高水平。淄博市三年新增造林面积63.7万亩，森林覆盖率比创建初期提高了6.8个百分点。济南市三年完成造林85.5万亩，新建市级以上湿地公园17处，森林公园23处，生态承载显著增强。
二是增加了城乡森林绿量，居民生活环境明显改善。 各地大力实施身边增绿工程，把居民小区、城乡街道、中心公园、城郊绿地、环城林带、绿色通道等作为国土绿化的主战场，大幅度增加了城乡森林绿量，极大地改善优化了城乡人居环境。临沂市高标准建成80万亩环城森林，形成了森林“围城、进城、绿城”的城乡综合绿化格局；淄博市完成了120余项绿化工程，累计增加绿地面积1420万平方米；枣庄市在新城区建起300多亩的森林公园，让市民近距离亲近自然，享受自然。
三是促进了群众致富增收，人民生活水平明显提高。 各地在创建森林城市过程中，大力发展林下种养、种苗花卉、森林旅游等林业产业，成为农民增收致富新的增长点。枣庄市以中心城区环城绿道为纽带，打造榴园人家、山乡人家、湿地渔家等乡村旅游品牌，全市建成省级旅游强镇21个、旅游特色村27个、森林旅游示范点25个。2013年全市生态旅游收入达到7亿元，带动相关产业收入24亿元；青岛市大力开展森林公园、现代林业示范园建设，促进了全市森林观光旅游、休闲度假、乡村旅游和花卉产业的繁荣，广大群众的生活品味明显提升。
四是强化了舆论引导，全社会生态文明意识明显增强。 各地充分利用广播、电视、网络等各种媒体，大力宣传城市森林在净化空气、调节气温、降低噪音等方面的独特作用，提高了广大群众对“创森”工作知晓率和参与度。各级领导率先垂范，每年坚持参加义务植树劳动。各有关部门密切配合，通力协作，形成“创森”的整体合力。广大群众植纪念树、造纪念林已蔚然成风。“既要金山银山，更要绿水青山”，已成为各级党委、政府的执政新理念。营造城市森林，建设森林城市，已成为社会各界的广泛共识，爱绿、植绿、护绿已成为良好的社会风尚。
二、全力打造森林城市，共建共享绿色家园
创建国家森林城市，是一项复杂的系统工程。我们注重创新机制，动员各方面力量，以有力的举措、扎实的工作全力推进城市森林建设。主要做法和体会是：
（一）领导重视，是推进“创森”工作的重要保证。 省委、省政府高度重视林业生态建设和“创森”工作。近年来，相继出台了《关于深化集体林权制度改革 推进现代林业发展的意见》《关于加强全省水系生态建设的意见》《关于加强森林防火能力建设 确保人民生命财产和森林资源安全的意见》等一系列政策性文件，省政府与国家林业局签署了《合作共建绿色山东框架协议》，为国土绿化和“创森”工作提供了有力的政策支撑。“2014年省委常委会工作要点”安排部署了十六项重点工作，其中把“推动开展大造林行动，实施荒山绿化、退耕还林和绿色通道建设工程”作为一项重点内容。在全省农村工作会议上，省委书记姜异康、省长郭树清都对国土绿化及城乡绿化一体化提出了明确要求。各创建市都成立了由市长任组长的“创森”工作领导小组，召开高规格、大规模的动员会议，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成了上下联动、共同推进的“创森”格局。
（二）高标准规划，是推进“创森”工作科学发展的重要基础。 各创建市委托中国林科院、国家林业局调查规划设计院、上海同济大学等高层级的设计单位编制总体规划，邀请国内知名专家、学者参与评审，经市级人大或政府通过实施，成为当地生态建设的纲领性规划。“创森”规划做到与当地经济社会发展总体规划相衔接，使“创森”工作成为区域经济社会发展的重要内容。淄博市委托国家调查规划设计院编制“创森”规划，确定了“一核一环”、“八大城市绿色组团”、“三网多点”的城市森林建设布局；青岛市聘请国家林业局林产工业规划院编制了《青岛市创建国家森林城市建设总体规划》，规划起点高，建设标准高，管理效能高，全面提升了绿化层级。
（三）加大财政投入，是推进“创森”工作的根本保障。 为调动各地“创森”工作积极性，山东省确定，凡经国家林业局批复“创森”的市，省财政每年给予1000万元奖励资金，连奖三年。各地建立了“政府投入为主体，社会投入为辅助”的多元化资金筹措机制，加大资金投入力度。据不完全统计，10个“创森”城市每年资金投入都在100亿元以上。枣庄市三年投入资金近40亿元，淄博市投入资金31.7亿元，临沂市投入资金35亿元以上，为“创森”工作提供了强有力的资金保障。
（四）创新造林机制，是推进“创森”工作的根本动力。 各地积极推行“政府主导、流转土地、市场化运作、林场化管理”的造林机制，着力推进生态林场建设，培育新型造林营林主体，使国土绿化向集团化、规模化、专业化方向发展。全省已建成生态林场507处，面积380多万亩。充分发挥市场作用，广泛吸引社会资本、民间资本投资国土绿化，让企业、公司、造林大户成为重点绿化工程主要力量。在大型河流、干渠、水库等周边建设大型防护林带，打造了一批绿化精品工程，拓展了林业发展空间。如淄博市猪龙河绿化、青岛市大沽河绿化、枣庄市蟠龙河绿化、临沂市沂河绿化，都成为城市建设的新亮点和市民休闲健身的理想场所。
（五）加强资源保护，是巩固“创森”成果的重要措施。 山东森林资源总量偏少，森林覆盖率较低，加强森林资源保护工作尤为重要。近年来，各地不断加强森林防火基础能力建设，购置大型先进防火装备，稳定壮大森林消防专业队伍，逐步形成了省里有飞机，市里有消防车，县里有高压水泵的新型装备体系。今年6月16日，省政府与俄罗斯直升机集团签署了M-26大型直升机采购合同，青岛、烟台、威海等市也将购买K32、M-171直升飞机，这对全省森林资源保护具有里程碑式的意义。连续五年实施飞机防控林业有害生物，有效控制了美国白蛾等病虫害高发蔓延态势。狠抓林地资源保护管理，《山东省森林资源条例（草案）》已经省政府常务会议研究通过，提交省人大常委会审议，林业执法能力和服务管理水平显著提升。
（六）加强宣传引导，为“创森”工作营造良好氛围。 各地把舆论宣传作为推进“创森”工作的第一道工序，利用各种形式，开展丰富多彩的宣传活动，为开展“创森”工作营造浓厚氛围。淄博市开展了“创森”规划图片展、征文活动、摄影大赛、知识竞赛等系列活动，广泛宣传“创森”工作的重要意义；枣庄市建设了一批主题文化场馆、生态科普长廊，组织开展了一系列生态科普活动和“创森”成效展览，增强了全民的生态文明意识；青岛市连续举办了两届森林生态文化节，开展了一系列丰富多彩的生态文明宣传活动，让更多市民参与、分享森林城市建设成果。
三、抢抓机遇，努力推进“创森”工作再上新水平
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的十八届三中全会提出，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的新格局。习近平总书记提出中国特色社会主义生态观，生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署，成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南，这为创建森林城市带来了难得的发展机遇。“创森”工作只有起点、没有终点。下一步，我们将以这次座谈会为契机，进一步加大工作推进力度，不断开创山东城市森林建设新局面。
一是加强森林城市创建的宣传教育，在全社会营造关注森林、关注生态、关注国土绿化的良好氛围，进一步激发广大人民群众参与城市森林建设的积极性和自觉性。
二是加快森林城市创建步伐，进一步扩大森林总量，提高森林质量，增强森林功能。争取用三年时间，基本绿化宜林荒山，大力推进高标准平原绿化，切实加强湿地修复和保护，拓展林业发展空间，努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧，基本形成布局合理、功能完备的国土绿化生态体系。
三是继续推动全民义务植树向纵深发展，筑牢城市森林建设的群众基础。统筹城乡森林建设，坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动，加快城乡绿化一体化进程，提高城乡居民的环境质量和生活品质。
四是进一步弘扬城市森林生态文化，构建繁荣的城市森林文化体系，为城市森林健康发展提供有力的生态文化支撑。
我的发言有不当之处，敬请各位领导、专家指正。
谢谢大家！