孙伟同志在全省粮食工作会议上的讲话
（2013年4月27日）
本来早就想开这个会，因为一些特殊的原因，一直没能开成。昨天刚从全省现场观摩会回来，今天先把咱们这个会开了，请大家理解。一会儿，杨局长和丁局长还要作工作报告，总结过去一年工作，对今年工作进行全面部署，我都赞同。下面，着重谈两点意见。
第一点意见，充分肯定近年来全省粮食工作取得的成绩
我看了省粮食局的工作总结和关于粮食工作情况的汇报，也向有关同志作了了解。这些年来，省粮食局和全省各级粮食部门围绕保障粮食安全这个中心，坚持稳市场、强产业、惠民生，做了大量艰苦细致的工作，取得了很大成绩。印象比较深的有这么五个方面：
一是，国家粮食收购政策得到有效落实。各级粮食部门认真落实国家粮食收购政策，一方面积极组织政策性收购，另一方面鼓励引导各类粮食企业入市收购。在我省粮食连年增产的情况下，我们粮食系统努力把该收的粮食收上来，全省粮食收购也连年增量，五年来先后迈上了4000万吨、5000万吨和6000万吨三个大台阶。去年，仅省内粮食经营企业收购粮食近3040万吨，比前年增加了65.8万吨。到去年底，全省社会商品粮库存达到526.7万吨。粮食收购政策的有效落实和粮食收购量的稳步增加，既有效保护了粮农利益，保障了粮农增产增收，提高了粮农种粮积极性，同时也有力促进了我省粮食的连年增产。
二是，粮食市场调控水平进一步提升。各级政府和全省粮食部门注重加强包括地方储备粮油、粮食应急体系和市场监测体系等在内的粮食调控体系建设，综合运用政策性粮食竞价销售、储备粮油轮换和产销衔接等手段，加强粮食市场宏观调控。一方面通过市场竞价完成国家下达的政策性粮食销售计划；另一方面通过下达地方储备粮油轮换计划，组织参加外省产销协作会签订产销协议等，平衡我省粮食供需缺口，保障市场有效供给，确保了粮价基本稳定。粮价基本稳定，对整个市场、整个物价的稳定是至关重要的。一般来说，蔬菜、水果的涨价是阶段性的，但是粮食价格如果有大的波动，就很容易引起群众的恐慌，所以粮食部门的工作在这方面的贡献很大。
三是，粮食产业稳定发展。咱们省是产粮大省，同时也是粮食加工和转化大省，粮食加工能力全国第一，省级以上产业化龙头企业120多家，列入国家粮食局和农发行重点扶持的企业150家。可喜的是，咱们省粮食产业经济效益稳居全国前列，各项主要经济指标保持全国第一。
四是，粮食市场监管得到加强，科学管粮能力和水平有所提高。各级粮食部门认真贯彻国务院《粮食流通管理条例》，坚持依法监管，加大对粮食库存、夏秋粮收购、粮食流通、粮食质量等的专项执法检查，不断加强日常监管，维护粮食市场秩序，保护城乡居民合法权益。同时，进一步加强粮油仓储管理、安全生产和信息化建设，无线数字粮情检测、智能通风、能耗监控、可视化控制等系统投入运行。在全国组织的大检查中，我省都取得了好成绩。
五是，积极开展粮食民生工程建设。各级政府和粮食部门把放心粮油、居民厨房、农户科学储粮“三项民生工程”作为为民办实事的具体内容，加大投入，大力推进。到去年底，全省放心粮油服务网点2.3万个，日配送能力达到5200多吨；居民厨房服务网点2700多个；科学储粮的农户推广到48万户。
讲起全省粮食工作取得的成绩还有很多，远远不止这些。比如，还有粮油仓储设施建设、应急保障、军粮供应、国有粮食企业经营管理体制改革以及党风廉政建设等方面的工作，由于时间关系，就不一一列举了。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门重视支持的结果，是全省粮食系统广大干部职工辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表省委、省政府向在座的各位同志，并通过你们向全省粮食战线的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候！
第二点意见，关于当前和今后一个时期全省粮食工作应当抓好的几个重点
在讲这个意见之前，我想还是先谈谈进一步提高对粮食工作重要性的认识问题。在座的各位同志长期从事粮食工作，是专家，对粮食工作重要性的认识是不言而喻的，但我为什么还要再讲讲这个问题？是想咱们开完这个会之后，同志们回去向党委、政府汇报时，能把这个问题作为一个重点加以汇报，进一步引起各级党委、政府和有关部门对粮食工作的重视。
粮食是立命安身之本。人类进化到今天，一日三餐不能缺少。现代社会技术再发达，也没有一样东西能够真正替代粮食，更何况现在大家越来越注重吃上放心粮的问题。从国家来看，粮食是国民经济的基础，是保持经济社会稳定的战略物资，如果粮食供给出了问题，对整个国家、整个社会带来的影响是巨大的，搞不好是会出乱子的。特别是对我们这样一个有13亿人口的大国，一个刚刚解决温饱问题的发展中国家，粮食安全的重要性怎么强调也不为过。
一是，我们这样的人口大国，粮食只能立足自给，进口只能作一些品种调剂。从咱们省来看也是如此。山东是人口大省、产粮大省，也是粮食消费大省。记得在北京的时候，曾见过一些国家的总统，在谈起粮食问题的时候，他们开玩笑说，如果中国到国际市场上去抢购粮食，那将是世界的灾难。想想的确如此，国际市场上基本上是咱们买什么什么贵，没有一个国家能把中国的粮食需求包下来。
二是，过去我们一直没有很好地解决温饱问题，所以改革开放以后，小平同志提出来首先要解决温饱问题。三年自然灾害，应该说给大家特别是年长一点的同志留下的印象是刻骨铭心的。
三是，我们的粮食产量到去年已是全国“九连增”、全省“十连增”，在这种情况下一些地方粮食安全意识会有所淡化，对粮食生产会有所放松。再加上现在城镇化、工业化步伐加快，大量耕地和高产丰产良田被占用。而且，现在咱们的粮食生产，基本上还是靠天吃饭，如果遇上大的自然灾害，粮食安全问题集中暴露，那问题就大了。
四是，从咱们省的情况看（全国也是如此），要一直保持粮食年年丰收、年年增产应该说也不太现实。为什么不太现实？1.粮食播种面积是下降的。1996年我省粮食播种面积是1.2亿亩，现在是1.08亿亩。2.提高粮食单产余地不大、难度加大。全省粮食单产从1996年的每亩700斤，到现在的每亩835斤，比有的产粮大省高出四、五十斤。我曾向国务院领导同志汇报，如果别的省粮食单产能达到山东的水平，全国的粮食产量就能上一个很大的台阶。但从这个角度看，咱们省提高单产的余地也变小。3.种粮成本上升，劳动力趋紧，种粮比较效益总体下降，农民种粮积极性又不是很高，再加上农业结构调整力度在加大，深化农村农业改革遇到许多新问题。这些因素交织在一起，粮食生产的前景不容乐观。发展现代农业讲起来容易，但做起来很难。比方说，化肥农药能不能少用点，提高一下粮食品质。有关专家说，我国种粮如果不用化肥农药，粮食产量大概要减少三分之一以上，那时又会出现吃不饱的问题了。但是，化肥农药过度使用，不仅影响粮食品质，还对土壤、地下水产生严重污染，这是一对矛盾。记得在八十年代，我接待澳大利亚一个园林方面的代表团，他们到江浙一带考察后问我一个问题，说边边角角都种东西，你们的地什么时候休耕？我说，我们不讲休耕，我们讲复种指数，一块地种完这茬就种下一茬。澳大利亚人不理解，就问那地怎么受得了？他们认为地力根本不够。所以我们只得用化肥农药顶着。
五是，从咱们省来看，粮食供求总体上处在紧平衡状态，今后这种状态可能会越来越紧。目前我省小麦、玉米是紧平衡，大豆等油料缺口较大。更要引起重视的是，我们原来一些产粮大市、产粮大县，现在也变成了产销平衡区，这是一个比较危险的信号。再加上我们的粮食储备能力不足，基层网点设施不适应，粮食应急能力体系不健全，这些事情交织在一起，一旦出现粮食大减产或者连年减产，就可能引发粮价上涨、物价上涨，会危及到经济发展和社会稳定。
这里我还要讲的是，党和国家历来高度重视粮食工作，高度重视粮食生产和粮食安全，几代领导人都反复强调。我记得陈云同志有句名言，叫“手中有粮，心中不慌”，这讲的就是粮食的重要性。习总书记在去年中央经济工作会议上强调，“要把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上，要把饭碗牢牢端在我们自己手中”。克强总理在视察国家粮食局时强调指出，要“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”。习总书记、克强总理的重要指示，把粮食工作的重要性，把我们粮食部门要做的工作重点，已经阐述得非常明确。我还记得当年朱镕基总理花了很大精力抓粮食和棉花。确定对粮食实行保护价收购政策、对粮食管理体制进行改革、明确菜篮子市长负责制和米袋子省长负责制，等等。正是一直以来持之以恒地努力，2003年之后粮食生产才进入一个稳步提升的阶段。所以，我们必须未雨绸缪，增强危机感和紧迫感，始终高度重视和不断加强粮食工作，因为这是全省工作的大局。山东的粮食工作做好了，也是对全国的贡献。因此，我想在谈今年工作重点之前，先着重强调这一条，希望同志们回去汇报会议精神的时候，将这个问题单独作一个汇报，引起各级党委、政府和有关部门的重视，能更好地支持粮食部门的工作。
关于当前和今后一个时期我省粮食工作，我想再强调三点。
一要确保粮食安全。这是粮食工作的头等大事。要积极推进“粮安工程”，包括粮食的仓储、运输、应急、质量监管等等，这里面要着力做好三项工作，或者说确保三个安全。一是确保数量安全。要按照国家和省里的要求，重新确定储备粮的规模，调整布局，优化品种，加快消除“危仓老库”。二是确保质量安全。要健全标准，加强监测，完善监管，坚决防止有害或不合格的粮油制品流入市场，让老百姓吃上安心粮、放心粮和健康粮。三是确保应急安全。各地要按照国家的要求，结合实际，增加应急供应网点，完善应急加工、储运和网点布局，按规定建立成品粮油应急储备，确保国家需要的时候能够调得出、用得上。有的时候局部的问题，如果应急能力上不去，可能会引发全局的问题，引发老百姓的恐慌。我们常讲“养兵千日，用兵一时”，应急安全要从这个角度来认识。
二要稳住粮食市场。从粮食部门来说，就是要搞好“抓收购、保供给、稳粮价”的工作。这里面主要有三方面的事。一方面，要认真落实国家粮食收购政策，最大限度地满足农民卖粮需求，切实做到农民卖粮能卖得出。另一方面，要认真落实各项粮油调控政策，搞好粮油市场供应，推动产销合作，切实做到老百姓吃粮能买得到。再一方面，要加强监管，提高依法管粮的能力和水平，不断加强粮食行政执法能力和体系建设。
三要推动粮食产业健康发展。这里面包括促进国有及国有控股粮食企业深化企业改革，转换经营机制，增强创新能力，提高经济效益，搞好民生工程。由于时间关系，这个问题我就不展开讲了。