中共山东省发展和改革委员会党组 关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2014年8月4日至9月30日，省委第一巡视组对省发改委进行了常规巡视。2014年10月28日，省委巡视组向省发改委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。
一、提高认识加强领导，用心着力把常规巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实
省委巡视组此次常规巡视，是对省发改委工作的一次“整体把脉”，也是对委机关、委属单位领导班子和领导干部政治上的一次“全面体检”，对全委进一步转变职能、转变作风，强化服务、强化勤廉，必将起到重要的指导和促进作用。省委巡视组反馈的意见客观中肯、实事求是，所指问题深刻尖锐、切中要害，具有很强的针对性、指导性。委党组对省委巡视组指出的问题，诚恳接受、坚决整改；对提出的意见要求，全面贯彻、坚决落实。
一是，迅速传达学习，统一思想认识。省委巡视组反馈意见当天，我委即召开党组扩大会议进行传达学习，逐条逐项领会把握，专题部署整改工作,坚决彻底抓好落实。委党组书记、主任张务锋同志明确要求，全委广大党员干部要充分认识省委巡视工作的重大意义，切实把思想行动统一到省委科学决策和巡视组部署要求上来，站在讲政治、顾大局的高度，以对发改事业高度负责的态度，把巡视整改作为全委头等大事和重要政治任务，切实增强工作的主动性和紧迫感，确保整改任务按期完成。
二是，建立领导机构，完善工作机制。2014年10月28日，我委成立了由党组书记任组长、党组副书记和纪检组长任副组长、党组成员为成员的整改落实工作领导小组，下设办公室，由纪检监察室、办公室、人事处、机关党委等4个处室主要负责同志组成。在工作推进中，突出落实委党组主体责任。党组书记为第一责任人，领导班子成员按照职责分工抓好分管处室整改落实工作，各处室、单位明确一名处级干部作为联系人，保证整改落实工作有计划、按步骤向前推进。
三是，制定整改方案，明确责任分工。委党组对巡视组提出的5个方面的主要问题和意见建议，进行了全面梳理和逐条剖析，细化分解为12项整改任务。经委党组专题研究后，2014年11月4日印发了《关于对省委第一巡视组巡视情况反馈意见的整改落实分工方案》，明确了工作目标、牵头领导、责任处室和时限要求，并具体落实到5个牵头处室和9个配合处室（单位），确保每个事项都有回应，每个问题都得到整改。
四是，坚持定期调度，强化督导检查。张务锋同志多次主持召开党组会暨领导小组会议，研究解决整改落实中的重大事项、关键环节和疑难问题。委整改落实工作领导小组办公室坚持每周一调度，定期召开碰头会，建立工作台账，开展提醒约谈，抓好督导检查，形成了齐抓共管、全力整改的良好局面。
五是，坚持统筹兼顾，强化成果运用。委党组提出，要把做好省委第一巡视组反馈意见的整改落实与认真落实省委、省政府部署的重大事项结合起来，与全面推进发展改革工作结合起来，与加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设结合起来，切实把巡视组的要求建议转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策，真正使整改落实成为推动发改工作和促进干部作风转变的过程。
二、精心组织周密安排，确保整改工作取得扎实成效
（一）执行政治纪律方面
1、关于委党组履行主体责任尚有差距问题的整改情况。 一是，切实担负起组织领导责任。两个多月来，省发改委党组按照中央和省委关于落实党风廉政建设责任制的新部署、新要求，多次召开党组会、党组中心组理论学习会，专题研究部署党风廉政建设工作任务，进一步健全完善了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的工作机制。张务锋同志作为第一责任人，坚持率先垂范、以身作则，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。严格落实“一岗双责”，强化权利约束和廉政风险防控，深入推进惩防体系建设，统筹融合加强党务、业务和队伍建设。二是，切实担负起支持保障责任。委党组大力支持纪检监察工作，认真履行党风廉政建设责任制领导小组和反腐败协调小组职能，抓好重大问题组织协调，帮助解决监督执纪中遇到的问题。大力支持纪检组依法依纪开展工作，在组织领导、机构设置、力量配备、办案条件、工作经费等方面提供有力保障，增强纪检组监督权的相对独立性和权威性。2014年11月15日，委党组会研究确定，积极支持纪检组转职能、转方式、转作风，规范纪检组长职责分工，集中力量主抓纪检监察工作；进一步加强机关纪委力量，配置了机关专职纪委书记，配备2名优秀专职干部，具体负责机关、直属单位党风廉政建设和反腐败工作。三是，切实担负起督导检查责任。制定印发了《省发展改革委工作制度汇编（2014年版）》，落实办公流程社会公示制，突出责任监督和风险防范。强化廉政纪律执行力度，深入开展“双向约谈”工作，全面掌握干部的思想、工作、生活情况；进一步畅通信访、网站等社会监督渠道，对群众反映的极少数干部收取土特产、公款吃喝等问题，依法依纪开展专项督查，严肃查处、决不姑息。四是，切实担负起廉政教育责任。委党组坚持把中央和省委关于党风廉政建设的部署要求作为理论学习的重要内容，组织专题学习讨论，开展全委干部德廉知识学习测试。委党组书记和纪检组长在8月份对各处室单位主要负责人分别进行廉政谈话的基础上，2014年12月份又开展了一次集体廉政谈话，持续深化示范教育、警示教育。
2、关于委纪检组落实监督责任不够有力问题的整改情况。 委纪检组坚持从五个方面入手，落实监督责任。一是，充分发挥组织协调作用。加强惩治和预防腐败体系建设，协助委党组制定实施《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《贯彻落实省政府廉政工作会议精神任务分工》和《贯彻落实全省行政监察工作要点实施意见》，强化检查考核，督促任务落实。二是，严明党政纪律。组织开展了“党章》、守党纪" >学《党章》、守党纪”专项教育活动，要求全委党员干部自觉用《党章》规范言行。加强对党的纪律执行情况的监督检查，对违反党纪的苗头性问题及时提醒和纠正，确保政令畅通。紧紧围绕深化重点领域改革、重大项目建设管理、建立公共资源交易平台等工作重点，加强了对中央和省委、省政府重大决策部署落实情况的监督检查。三是，狠抓职能作风转变。认真落实中央八项规定和中央、省委有关作风建设各项规定，及时通报典型案件。协助委党组制定并认真落实了《关于进一步转变职能转变作风强化服务强化勤廉的意见》。对党员干部作风和执行纪律方面的问题，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处；对苗头性问题及时函询、约谈，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大腐败。四是，切实加强党内监督。抓好对党员干部特别是领导干部履行职责和权力行使情况监督。在委党组作出重要决定或出台主要政策时，积极从党风廉政建设方面提出意见建议。对委党组拟提拔任用的干部人选，主动提出廉政意见。五是，认真做好群众来访工作。规范群众信访举报线索受理工作，建立健全问题线索管理机制。2014年，共受理群众来信25件，已办结20件，正在办理5件。
（二）党风廉政建设方面
3、关于权力过度集中，廉政风险大的问题的整改情况。 一是，着力完善权力制约机制。围绕“清权”、“减权”、“优权”、“制权”4个关键环节，全面梳理权力事项，编制我委行政权力清单，并按省政府要求适时向社会公布。建立重大行政决策制度，对重大决策建议、重大项目布局、重要资金安排等行政事项，进一步完善了公开征求意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体研究决定等程序规定。优化权力运行制度，对资金分配等择优赋权的事项，充分发挥专家评估、集体决定作用，规范专家评审行为，减少自由裁量权。二是，积极推进政务公开。健全完善以“一网、三系统、十二平台”为主要内容的“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，规范和优化业务办理流程，实现了项目审批全程网上办理，科技防腐和和电子政务水平得到显著提升。改进委门户网站，优化栏目设置，完善政务信息公开目录及网上查询功能；建立健全了新闻发布会、新闻发言人制度，及时就我委出台的重大政策发布权威信息。积极参加“阳光政务热线”活动，解读热点难点问题，真诚回应群众关切，主动接受社会监督。三是，切实加强依法行政。深入推进法治机关建设，组织开展多种形式的普法教育，举办了全省发改系统依法行政培训班，着力提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。四是，进一步强化风险防控。围绕已排查出的1278个廉政风险点，严格执行风险防控措施，加大对重点岗位和关键环节的监督管理力度，基本形成了权责清晰、流程规范、风险明确、措施到位的廉政风险防控机制。
4、关于重审批轻监管、履行责任不到位问题的整改情况。 一是，继续推进简政放权。本着“能减则减、能放则放、能取消坚决取消”的原则，共取消下放行政审批事项62项，提前完成省政府要求的本届政府任期内削减50%的任务。编制了行政审批项目目录，规范了行政审批权限。完成了《政府投资项目核准目录（2014年本）》修订工作，已经省政府常务会议研究审定，在2013年取消下放47项核准备案事项的基础上，再取消下放26项，“把口袋里的生产力全都掏出来”。二是，积极改善服务管理。研究提出了我省《政府核准投资项目管理办法》，进一步规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理。三是，着力加强后续监管。加快建设与国家和省内各市联网的固定资产投资项目管理信息系统，全面掌握全省投资项目情况。充分发挥专项稽察在项目建设中的监管作用，充实稽察力量，完善稽察特派员制度。加强事前、事中、事后全过程监管，切实改变重审批轻监管的工作方式，努力做到“权力与责任同步下放、调控与监管同步强化”。
5、关于财经纪律意识淡薄、屡次发生违规行为问题的整改情况。 一是，强化财经纪律意识。邀请省审计厅、财政厅相关领导同志对今年以来出台的中央和省的各项财务规定进行辅导，要求机关干部全面掌握新制度、新精神，严格落实厉行节约反对浪费和财务管理规定的各项要求。继续加强财务队伍建设，在把握政策、熟悉业务上下功夫，在加强培训，提高素质上求实效，不断提高财务人员素质。二是，坚决堵塞制度漏洞。严格按照“一个条例、四个办法”文件要求，结合我委工作实际制定出台关于会议费、培训费、差旅费、公务接待费等具体财务规定，以制度为抓手，不断提高会计核算精细化水平。根据中央和省财务管理办法的标准和要求，严格按照实际支出内容进行会计核算，严肃查处不合规财经行为，规范公务消费。三是，加强资金集中管理。学习借鉴省直有关部门专项经费管理的经验做法。严格按照预算科目和数额，加强经费集中管理，做到专款专用，营造有序的经费管理环境，切实保障经费统筹管理、杜绝隐患。四是，纠正违规资金。对审计发现的2012年度我委及所属单位资金管理使用中的问题，已按照财政、审计部门规定调整到位。今后，我们将进一步强化财经纪律意识，严格落实《委机关财务管理暂行办法》，严格审核报销凭证，举一反三，杜绝此类违规问题的再次发生。
（三）执行中央八项规定精神和干部作风方面
6、关于公款吃喝、公车私用、 转嫁违规消费现象仍不同程度地存在，下基层接受超标准接待、收受土特产等问题时有发生以及委机关公务用车不透明，有的处室有专供车辆问题的整改情况。一是，强化监督检查。坚持明查与暗访、主动督查与受理举报相结合的方式，紧盯重要时间节点，紧盯关键部门岗位，对公款吃喝、公款旅游、公车私用以及转嫁违规消费、接受超标准接待、收受土特产等行为，持续加大监督检查力度。采取开展教育、学习法规、召开会议、发送廉政短信等形式，提醒全体党员干部洁身自好、廉洁自律。巩固会员卡专项清退活动成果，确保全委党员干部会员卡“零持有”。二是，加强制度建设。围绕规范权力运行，严格执行省发改委工作规则、督查工作规则、政务公开工作管理办法、政务信息工作规则等一系列规章制度，进一步完善了关于收受礼卡、礼金、礼物等上交处理以及在职人员参加咨询、评审、验收等有关规定，规范公务人员的履职行为。三是，严肃执纪问责。委党组提出明确要求，对违反制度规定的做到“零容忍”；对“踩红线”、“闯围墙”的行为严加查处，坚决给予党纪政纪处分，不以批评教育、诫勉谈话和内部通报等代替。四是，规范公车管理。健全公务用车管理规定，所有公务用车均由机关服务中心统一管理调配，公务用车费用由委财务统一结算；建立公车使用登记公示、单车费用核算制度；依据中央“八项规定”要求，注重警示教育，严禁公车私用，严厉查处公车私用行为,严禁处室借用下属单位车辆；按照省委、省政府的部署要求，积极稳妥推进公务用车改革。
7、关于形式主义的东西还时有表现，文风会风转变不到位问题的整改情况。 一是，深入落实委党组加强和改进调查研究工作的意见，建立了联系点制度，坚持问题导向、“解剖麻雀”；结合经济形势研判、年度思路编制、资金安排使用和重大项目推进等内容，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难，打通联系服务群众“最后一公里”。全年确定的63个重点研究课题，已形成了一批有价值、高质量的研究成果，许多政策建议纳入了领导决策。二是，认真落实《山东省发展和改革委员会机关公文处理工作实施细则》，进一步统筹改进机关文风，以精简文件为重点，核定全年拟发文控制量，确保逐年有所递减；严格压缩文件篇幅，文章力求精炼、意尽文止，讲话符合实际、通俗管用；收文即时登记，及时拟注转办，加快办文速度，做到运转顺畅、规范高效。三是，进一步完善了会务管理办法，从会议议题、数量规模、形式时间上提出严格要求，提高会议的规范性、实效性。对今年各类会议进行统计清理，对明年的会议进一步控制安排。
（四）贯彻落实民主集中制和选人用人方面
8、关于委党组对机关干部内部轮岗交流决心不大、力度不够，班子成员分工多年不作调整问题的整改情况。 一是，严格执行民主集中制，优化班子成员分工，增强班子整体功能和执行力。认真执行《委党组议事规则》，完善重大决策程序，提高依法、科学、民主决策水平。委党组结合厅级干部调整和工作需要，于2014年12月1日召开党组会，对委领导分工重新作了调整，印发了《关于公布委领导同志工作分工的通知》。同时在今后工作中，把班子成员分工调整作为一项制度，结合工作需要适时进行调整。二是，完善干部培养锻炼机制，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，注重选拔使用好各个层次和各个年龄段的干部，努力做到人尽其才、才尽其用，形成结构科学合理的干部梯队。积极拓展干部锻炼渠道，通过选派干部到中央国家机关、市县，企业、农村一线挂职，使机关干部在不同岗位上丰富阅历、增长才干。加强干部队伍政治思想教育，强化理想信念引导，树立正确的权力观、利益观和价值观，坚持从实绩看德才、凭德才用干部的用人导向，下决心解决个别干部“恋权”的倾向。制定了干部轮岗交流工作方案，下步将结合委内处级干部调整统筹考虑，加大关键处室、重点岗位的工作人员轮岗交流力度。
此外，对于巡视组反馈的我委内部机构设置问题，现已配合省编办研究确定了改进完善方案。下步将按照整改的要求进一步优化职能、理顺设置。
9、关于对所属事业单位干部工作的管理监督不够严格问题的整改情况。 根据省编办、省人社厅要求，认真学习贯彻《事业单位人事管理条例》，严格规范委属事业单位的人员聘用、岗位管理、公开招聘和收入分配制度改革等各项工作，进一步强化监督管理，推动委属事业单位管理科学化、规范化。受机构改革、单位整合、干部援派等多种历史原因影响，目前省工程咨询院、省信息中心和委机关服务中心不同程度地存在干部超职数配备问题，我们正按有关要求尽快积极整改。同时，报请省委批准，对委属事业单位领导班子进行了调整，为省宏观院配备了党委书记;由省工程咨询院院长兼任党组书记，调配了一名副院长，配强优化了领导班子。
（五）其他方面
10、关于委属企业仍未脱钩问题的整改情况。 一是，加强对委属企业的组织领导。成立委属企业改革领导小组办公室，由委分管领导同志牵头负责，办公室、人事处、机关党委、纪检组等处室主要负责同志为办公室成员，负责委属企业改革的组织、协调、服务等，提出委管企业工作计划和改革方向。二是，强化对委属企业的管理。组织协调好企业负责人退休离任有关工作，督促企业向财政系统报送企业快报，组织好企业各支部党组织关系转递、党费收缴等工作，加强对企业廉政建设的监督，受理、查实、追究企业职工反映的问题。三是，根据省委、省政府《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，按照积极稳妥、分类指导、一企一策的办法，积极处理委属企业的脱钩问题。
11、关于对挂靠的社团组织监管不到位问题的整改情况。 根据省委巡视组建议，对挂靠我委的6家社团组织逐一进行核查，经过沟通协商，省创业投资协会已同意与我委解除挂靠关系，目前，正在按照国家和省里统一部署，积极办理挂靠变更手续。对其他5家挂靠社团，我们将按照社团管理规定，进一步加强监管，充分发挥其积极作用。一是，完善社团组织联系有关规定。指导挂靠社团健全内控机制和财务管理制度，定期检查其财务收支状况，严格规范经费开支，防止违纪行为发生。二是，指导挂靠社团按章程开展活动。严禁借助行政机关权力牟取不当利益，定期组织培训社团工作人员，提高服务能力。三是，要求挂靠社团每年1月底前报送上一年度工作报告。主要包括遵守法律法规和国家政策的情况、履行登记手续和年检情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况，及时了解掌握社团工作动态。
12、关于处理历史遗留问题的整改情况。 一是，切实提高省基建基金管理效益。认真总结省基建基金管理情况，分析查找问题原因，采取有效措施提高管理效益。督促各级发改部门与省国际信托公司、省建行协作配合，做到正常贷款项目本息应收尽收，全年共回收贷款本息8.8亿元。跟踪调度基金参股项目情况，在保障参股企业正常发展的基础上全力争取投资人权益，全年实现投资分红3.8亿元。同时，研究修订了《基建基金财务管理暂行办法》，进一步规范了基金账务处理和收支行为，并就完善基建基金管理问题多次专题研究。目前，我委正按照省政府关于盘活基建基金资产、改革管理机制的要求，研究盘活存量资产，组建信托投资基金的工作措施，加强风险防控和绩效考核，充分发挥政府性资金的引导作用。二是，加快推进山东证券报社改革。山东证券报社2005年划归省发改委管理后，委党组对报社发展历来高度重视，采取多种措施争取扭转其困境，但因积累问题太多，效果还不尽理想。按照省委巡视组关于加快推进报社改革的要求，我委围绕山东证券报社的发展出路问题，与省人社厅、省编办等单位进行了反复沟通，并同报社有关同志座谈交流，本着积极稳妥的原则，研究提出了山东证券报社改革的工作思路方案，正在积极推进落实。
三、完善机制常抓不懈，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入
目前，我委巡视整改工作已取得阶段性成果，但我们也清醒地认识到，整改工作没有完成时，有些历史遗留问题涉及面广也较为复杂，有些还存在体制机制障碍，需要统筹施策、综合治理、常抓不懈。下步，我们将按照省委巡视办部署要求，紧盯整改重点，抓好日常督查，发扬“钉钉子”精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，持之以恒地抓好整改工作，不断巩固整改成果，以整改的实效取信于民。
第一，全面落实“两个责任”。委党组将把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，按照主体责任要求，认真履行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控体系建设，全力支持驻委纪检组查处违纪问题、履行监督责任，建立健全决策、执行、监督相互协调相互制约的权力运行体制机制，构建完善的主体责任体系。驻委纪检组将坚守责任担当，履行好监督责任，严格执好纪、问好责、把好关，敢于碰硬、敢动真格，始终做到不越位、不缺位、不错位。同时，大力加强自身建设，不断提高履职尽责的能力水平。
第二，持续抓好后续整改。对已经解决的问题适时组织“回头看”，切实防止问题反弹；对还未彻底解决的问题一抓到底；对整改难度大、需要较长时间解决的问题，进一步明确责任人、路线图和时间表，按照时间阶段有序推进。深入贯彻落实中央八项规定精神及省委实施办法，对顶风违纪搞“四风”的，既要查处本人，又要追究领导责任，决不让“四风”反弹、死灰复燃。坚持以零容忍态度预防和惩治腐败，重点在行政审批、资金分配和项目安排等关键环节加大执纪监督和问责力度。将后续的整改工作与巩固提高群众路线教育实践活动成果紧密结合起来，真正把解决问题的过程转化为深化改革、创新发展、改进作风、促进工作的过程，以整改工作和作风建设的新成果推动全省发展改革工作再上新的台阶。
第三，狠抓干部队伍建设。坚决做到“三严三实”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先原则和好干部标准，改进完善选人用人方法，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制；继续加大关键岗位轮岗交流力度，创造条件让干部在多个岗位上得到历练，最大限度地激发干事创业的热情；完善单位内部业绩评价、绩效考核机制，充分调动各方面工作积极性；进一步加强领导班子建设，强化党的意识，增强纪律观念，认真执行党内民主集中制；定期召开民主生活会，会前主动听取各方面的意见建议，用好批评与自我批评有力武器，不断增强创新力、执行力和公信力。
第四，建立健全长效机制。着眼于建立长期管用的制度体系，对集中整改与建立整改工作长效机制同部署同安排。强化制度硬约束，在研究每项具体整改任务落实的同时，注重发现和总结带规律性的措施，有针对性地制定完善相关制度。在认真排查梳理重点领域、重点岗位、关键环节廉政风险点的基础上，加快建立权力清单制度，依法公开权力运行流程。继续深入推进“阳光审批、勤廉发改”建设，不断提高科技防腐和电子政务水平。通过全面深入整改，努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、配套联动的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共山东省发展和改革委员会党组
2015年2月
