深化商事制度改革 加强事中事后监管

　　费县市场监管局以深化商事制度改革为主线，推动“宽进严管”同步到位，最大限度地释放改革红利，有力促进了营商环境优化，充分激发了创业创新活力，得到了社会各界的积极评价，商事制度改革成为全县全面深化改革的“样板工程”。新设立国有集体企业41户，注册资本71540万元，分别占全县新设市场主体总数(6443户、991047.67万元)的0.64%、7.22%；新设立私营企业2080户，注册资本741163.57万元，分别占全县新设市场主体总数的32.28%、74.78%；新设立农民专业合作社315户，注册资本139896.31万元，分别占全县新设市场主体总数的4.89%、14.11%；新设立个体工商户4007户，投资总额38447.80万元，分别占全县新设市场主体总数的62.19%、3.87%。办理免行政区划的企业有2家，冠省名企业182家，冠市名企业401家，冠县名企业1538家。注册企业集团2家，注册资金过亿元的企业12家。注销内资企业营业执照22家，注销私营企业162家，注销个体工商户887家。办理股权出质登记3件，助企融资1200万元；指导个体工商户转型升级企业（“个转企”）完成346户，完成考核指标的200%。

　　一、商事制度改革全面深入推进。突出抓好“三项举措”，推动改革红利持续释放。一是全面实施“三证合一”“五证合一”制度。全面实行企业“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”，个体工商户“两证合一”登记模式。强化部门协调，召开部门座谈会，及时沟通、分析改革实施中遇到的困难问题，研究解决措施，保障了改革平稳推进，新旧制度顺畅衔接。截至目前，共发放加载统一代码的营业执照4539份。二是深入推进“先照后证”改革。按照工商总局公布的工商登记前置审批事项目录，梳理编制了行政许可业务手册和服务指南，并在第一时间向社会公示，严格落实了各项措施。目录以外的事项一律不作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。三是加快推进工商登记注册便利化。将个体工商户、农民专业合作社登记权限下放至基层工商所，促进了投资创业便利化。2014年全县发展市场主体5667户，其中：企业1488户，个体工商户4030户，农民专业合作社149户；2015年全县发展市场主体7017户，其中：企业2420户、个体工商户4370户、农民专业合作社227户。2016年，发展市场主体6443户，其中：企业2121户、个体工商户4007户、农民专业合作社315户。市场主体呈现“井喷式”增长，结构明显优化。省工商局市场主体数量及增长率考核组考核市场主体发展工作时，对费县市场主体发展取得的成绩给予充分肯定和高度认可。　　二、事中事后监管机制逐步完善。坚持宽进严管、放管结合，以企业信用监管为核心，扎实推进企业信息公示、信息归集工作，初步建立了企业信用约束机制。一是抓基础，做好信息公示。高度重视企业信息公示工作，采取发布公告、邮寄信件、短信提示等多种方式，增强市场主体信息公示意识。明确了信息公示责任分工，加强调度、督导，定期通报进度，并抄送各乡镇政府，促进了年报信息公示工作扎实开展。全县2013、2014、2015年度市场主体年报率分别达到92.1 %、92.6 %、91.5 %，高于市、省乃至全国平均水平，得到各界肯定。二是抓试点，开展随机抽查。严格落实“双随机”抽查规定，抽查企业104户，农民专业合作社32户，个体工商户292户；依法公示行政处罚信息570条，企业即时信息公示1239户。同时，建立信用约束机制。依法将5801户市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态，并及时进行公示。三是抓重点，严格执法办案。围绕社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，持续加大对重点行业和领域的执法监管力度，严厉打击各类违法经营行为，全县系统共查办违法案件1397件。其中，组织开展“查案源、办新案、保民生、促发展”、 “打假维权保民生”集中执法活动，对涉及民生、环保、安全等领域的违法行为重拳出击，查处案件234起，规范了行业行为。创建国家卫生县城为重点，重点督导城区5处农贸市场完成划行归市、改造提升。牵头整治马路市场，成功搬迁胡阳、马头崖等8处马路市场，基本实现了布局合理、管理规范有序，有力净化了市场环境。开展车用燃油质量整治，检查加油站83家，抽查柴油、汽油样品466个，立案50起，实施顶格处罚11起。　　三、服务经济转型升级成效显著。准确把握新常态下经济发展趋势和市场主体需求，充分整合职能资源优势，服务经济加快转型升级。一是突出“一个重点”。坚持把“三引一促”作为服务转型升级的重要载体，建立了强有力的推进机制，细化分解任务，强化责任落实，实行全员参与，形成了招引合力。充分发挥职能优势、系统优势，创新推行“以商招商、以商引商”模式，认真筛选目标，及时拜访对接，全程跟踪落实，引进了一批优势企业投资和高层次人才，圆满完成了年度招商引资、招才引智任务，为全县经济发展注入了新动力。特别是引进的“源网”项目，为我县第一个电商企业，当年引进当年开业，市“读书会”参观了该项目，受到领导好评。二是推进“两大战略”。大力实施商标战略，充分运用商标对资源的集聚力和市场的影响力，重点加大对骨干企业、新兴产业的品牌培育力度，形成了一批在国内外具有较大影响的优势品牌企业，以商标品牌建设带动产业、产品结构的调整优化，促进了产业转型升级和区域经济发展。新增著名商标1件、驰名商标1件。以实施广告拉动战略为重点，加快培育广告产业集群，推进广告产业高端聚集和调整优化，促进了现代服务业发展和产业结构升级。三是深化“三项服务”。发挥“个转企”部门牵头职责，起草并由县政府印发了《关于加快推动市场主体转型升级的实施意见》，以商贸流通业、服务业等行业为重点，加大“个转企”推动工作力度，引导2089户个体工商户建立现代企业制度，加快了转型升级步伐；继续抓好助企融资工作。认真落实扶持民营经济、小微企业的政策措施，充分发挥动产抵押、股权质押等职能，助企融资23.12亿元；服务现代农业发展。综合运用“商标助农”、“合同帮农”、“经纪活农”等职能，加快培育新型农业经营主体和特色优势农产品品牌，有力促进了农业发展方式转变和现代农业发展。（王广东）