中共山东省商务厅党组关于省委巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年4月12日至5月26日，省委第二巡视组对省商务厅党组进行了专项巡视。6月22日，省委巡视组向省商务厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
省委第二巡视组对我厅党组进行的这次巡视，在政治要求上抓住了党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，体现了鲜明的政治巡视特点，反馈意见中指出我厅存在的问题，切中要害，响鼓重槌，使全厅党员干部思想深处受到很大触动和深刻警醒；提出的意见建议，为整改工作提供了有力指导。对此，厅党组完全接受巡视组反馈的意见，对指出的问题，照单全收、深刻反省；对提出的意见要求，全面贯彻、坚决落实，将旗帜鲜明、高度负责、锲而不舍的态度贯穿到整改工作全过程。
一是切实履行整改主体责任和监督责任。厅党组在反馈意见当日，即召开党组（扩大）会议，学习领会巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作。其后，又先后召开8次党组（扩大）会议，认真贯彻巡视反馈意见，制定整改方案和工作台账，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，全力推进整改工作。党组书记认真履行整改工作第一责任人职责，部署整改任务，牵头落实整改工作；厅领导班子成员以身作则、以上率下，认真排查解决各业务板块存在的问题，全面加强自身建设。驻厅纪检组认真履行监督责任，通过党组会建议、督促提醒、个别约谈等方式，加大督促力度，推动整改工作有效落实。
二是建立健全工作机制。成立整改工作领导小组，党组书记任组长，其他党组成员任副组长，加强对巡视整改工作的组织领导；下设党的建设、干部人事、财务资产、住房整改、信件查处、综合协调等6个专项工作小组，具体负责整改工作的组织实施，每周召开1次例会，调度通报整改进展情况。对反馈意见中指出的重点问题及意见建议进行梳理，分解为具体整改任务，明确处室，压实责任，分工到人，按照时限要求强力推进。整改过程中，务求思想到位、工作到位、措施到位,对整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃追责。
三是立足长远加强制度建设。厅党组把落实巡视整改作为加强党组建设、推进商务事业发展的重要契机，坚持问题导向，围绕每项工作“出台一个文件、形成一套制度、建立一系列规定”，抓整改、打基础，既着眼解决现实问题，又立足长远形成长效机制。此次整改，新出台制度规定15项，修订完善17项，其中，党的建设方面15项，干部人事方面12项，财务资产管理方面5项。整个整改工作按照“深化、细化、转化”的思路推进，注重抓好整改深化，在解决难点、重点问题，固化整改成效上下功夫；注重做好细化工作，力求整改内容具体化、数字化，使软任务变成硬指标，增强可操作性；注重在转化上下功夫，着力打牢党的建设各项基础，强化党的领导、加强党的建设，切实增强全面从严治党能力。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）关于党的领导弱化，党的建设缺失，落实全面从严治党不力的问题，主要从七个方面整改落实。一是强化党组抓党建工作主体责任，自4月12日省委第二巡视组巡视以来，厅党组先后12次召开党组（扩大）会议，学习姜异康书记对巡视工作的指示要求，专题研究巡视及整改工作，着力强化党组党要管党、从严治党主体责任。调整党风廉政建设领导小组成员，加强对党风廉政建设工作的组织领导。二是加强理论建设，近两个月来，党组中心组先后6次组织集体学习，主要学习领会习总书记“七一”重要讲话、《中国共产党问责条例》、《巡视工作条例》、省委实施《中国共产党党组工作条例（试行）》细则、省委十届十四次全会精神和中办国办《关于2016年上半年贯彻执行中央八项规定情况的报告》等文件精神，强化“四个意识”，深刻领会加强党的领导、全面从严治党的内涵要义。三是开展对照检查，召开专题民主生活会，对照省委巡视组反馈意见，反躬自省，主动认领，对号入座，举一反三，对整改落实工作再推动再深化，进一步认清了党组班子和党组成员自身存在的问题，增强了加强巡视整改、履行党建责任的领导合力和内在自觉。四是抓好党性教育，根据“两学一做”学习教育安排，5月下旬到6月上旬，厅领导班子成员到机关党支部讲党课，过双重组织生活，宣讲党的理论，开展党性教育，引导党员干部争做合格党员。五是举办主题党日活动，“七一”前夕，厅领导班子成员和机关处室主要负责同志赴夏津开展主题党日活动，访贫问苦、帮扶到村，重温入党誓词，改进思想作风，强化宗旨意识。六是统揽基层党建工作，7月19日、20日召开中共山东省商务厅直属机关第二次代表大会，对直属机关党委和纪委进行换届选举，总结部署基层党建工作，推动党建到边到位、向基层延伸。七是建立长效机制，出台《中共山东省商务厅党组关于加强党组班子建设的意见（试行）》，从加强党的理论武装、严守政治纪律和政治规矩等7个方面制定了30条具体规定，全面加强省商务厅党组班子思想政治建设、作风建设和能力建设，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导核心作用；修订《中共山东省商务厅党组关于进一步加强和改进厅党组中心组学习的意见》，突出了坚定理想信念、学以致用等核心内容；下发《关于严格执行领导干部外出报备制度保持联络畅通的通知》，对严明组织纪律、工作纪律提出明确要求。
（二）关于民主集中制执行不严格，内部监督缺失，政治敏锐性不强的问题，着力从三个方面推进整改。一是修订完善《党组议事规则》，从议事原则、议事内容、议事方式、议事规则、议事纪律等5个方面明确了22项具体内容，坚持和贯彻民主集中制原则，加强制度约束，进一步规范厅党组议事的范围、程序和规则。二是对吕在模违法违纪案件进行深刻反思，6月24日，召开厅党组（扩大）会议，通报吕在模严重违纪违法案件事实及有关处理意见，进行专题剖析，从思想上政治上彻底划清界限，引以为戒，警钟长鸣，强化监督，严格自律。三是完善制度机制，制定《关于进一步加强干部队伍建设的意见》和《关于对干部进行提醒、函询和诫勉的暂行办法》，修订《关于做好干部谈心谈话的意见》，全面落实中央关于从严治党、从严管理监督干部要求，进一步加强干部思想政治建设，增强政治敏锐性，改进机关作风，提振干事创业精神，营造团结和谐工作氛围。
（三）关于落实省委省政府有关决定不坚决不彻底问题，着重从思想认识、责任落实、执纪问责等方面推进落实。厅党组对原省外经贸厅违规挪用公款补贴建设职工住房问题高度重视，相继召开17次党组（扩大）会议，传达省领导、省纪委、省委巡视组关于整改落实有关指示要求，研究解决重点、难点问题。召开党风廉政建设工作会议，对住房整改提出明确要求，驻厅纪检组负责同志约谈缴款不力处室(单位）主要负责人，定期调度缴款工作进展情况。领导班子成员带头缴款并履行一岗双责，一级对一级负责，层层抓好整改落实。将离退休人员催缴工作包保到厅领导班子成员和相关处室、支部，多次向省纪委、省政府办公厅督查室汇报请示，咨询法律专家，与老干部多层面沟通说明，推动相关问题逐步解决。截至目前，厅机关在职人员应缴94人，已缴94人，缴款率100%；事业单位在职人员应缴54人，已缴款53人，对尚未缴款1人，将依规依纪进行处理。
（四）关于落实“两个责任”不到位问题，重点以制度机制为抓手，从六个方面加以整改。一是规范党组会议，修订完善《党组会议制度》，从贯彻落实上级决策部署、审议确定商务发展指导原则和中长期规则、审定加强机关党的建设、审定人员录用考核任免、研究党风廉政建设等10个方面规范党组研究事项，突出党组会议抓党建、议党建等重点内容。自巡视组反馈意见后，厅党组先后召开9次党组（扩大）会议，研究巡视整改事项、听取基层党建工作汇报、研究干部事项、学习党的重要文件等，落实党组管党治党责任，集中精力把方向、管大局、抓大事，聚焦党建，研究事关商务发展全局的重要事项。二是扎实开展学习教育活动，以开展“两学一做”学习教育为契机，指导各党支部制定学习讨论计划，印发学习配档表；举办“转作风促工作商务论坛”，坚持每月一讲，把学党章党规、学系列讲话、做合格党员作为重要内容；组织优秀党员赴临沂开展革命传统教育，举办《准则》、《条例》专题辅导班，在商务厅门户网站设置“两学一做”教育专栏，刊发学习教育简报，建设机关文化长廊，每天通过短信向党员干部推送党建知识，目前己发送90余条。加强学习教育考勤考核，定期抽查，每半年通报一次学习教育情况，确保学习成效。三是压实党风廉政建设责任，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，研究部署基层廉政建设工作，建立党风廉政建设责任台帐，明确各级党组织负责人落实党风廉政建设主体责任，强化压力传导。加强行风政风建设，围绕群众关心的商务政策落实、项目审批、惠民工程等事项，加强行风建设监督检查，畅通山东商务网投诉渠道，及时回应，认真办理，月网上诉求及时答复率保持在99%以上。结合吕在模、刘天林案件先后两次组织厅机关干部到省监狱现场开展廉政警示教育，并将定期组织廉政警示教育作为制度固定下来。四是加强党的组织建设工作，成立山东省商务厅党建工作领导小组，优化厅机关及直属单位党组织设置，对机关党支部成员和直属事业单位党组织进行调整；制定基层党建工作目标责任书，建立完善基层党建工作联系点；组织基层党组织书记培训班，着力增强党务干部务党能力；召开省商务厅第二届党代会，选举产生新一届直属党委和纪委，充实增强党建工作力量。五是丰富党支部组织活动，建立完善支部主题党日制度，以学习教育、参观见学、民主评议党员为主要内容，每月第1周、第3周的星期四开展主题党日活动；落实“三会一课”制度，每月至少召开1次支部委员会和党小组会，每季度至少召开1次支部党员大会，每半年安排1次党课教育；严格支部组织生活制度，每年召开1次组织生活会，开展批评和自我批评。健全党建考核体系，按照“细化、量化、科学化”的要求，逐项细化分解党建工作任务，列入绩效考核范围，使厅机关党建工作由“软任务”变成“硬指标”。加强党费收缴工作，制定《山东省商务厅党费收缴管理制度》，对机关党员党费收缴情况进行公示，机关党员每月交纳党费并认真填写党费登记证。六是提高执纪问责能力，驻厅纪检组对2012年以来受理的信访件进行重新排查，严格按照“五种处置方式”，进行认真梳理，没有发现新的问题线索和处置不当的问题。为进一步巩固整改成果，驻厅纪检组修改完善了《受理信访举报件有关规定》，进一步规范信访处置工作流程。加强纪检监察业务培训，选派人员参加中纪委和省纪委纪律审查等业务培训班，举办厅纪检监察人员业务培训班，提高执纪审查能力。
（五）关于组织人事纪律松驰问题，着重从干部任职交流和事业单位人事管理方面进行整改。一是加强干部调整交流，厅党组按照《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，对部分达到交流年限的干部进行了岗位交流，对配备副职较多和没有配备副职的处室进行了调整。与有关单位协调驻外省办事处人员调整工作，组织审计组进行了审计。二是加强事业单位人事工作，制定《山东省商务厅党组关于直属事业单位人员调配管理暂行办法》，严格规范直属事业单位调入条件和程序，调入人员必须有用编进人计划，必须经过厅党组集体研究，根据情况确定试用期。及时公开招聘录用程序，确保招录工作公开公平公正。
（六）关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题，着力从四个方面加强整改。一是认真清理公职人员在企业兼职问题，在企业兼职的退休人员全部清理完毕。二是清理规范有关展会补贴等问题，认真落实商务部关于减免企业广交会费用的通知要求，申请经费专项用于广交会业务经费开支，各市不得向参展企业加收其他任何费用。厅机关人员参加展会按照出差标准报销，不得领取其他补贴。对违反财务制度、纪律等问题，进行严肃整改，责成有关人员作出深刻检查，引以为戒，同时，举一反三，加强教育，破除惯性思维、惯例作法，始终以中央八项规定精神和省委实施办法为衡量标准，思考问题、开展工作，严格落实各项规定，防止此类问题发生。制定出台了《境内外商务活动专项资金管理办法》，进一步规范完善展会差旅费报销等有关程序和规定。三是认真做好个人有关事项报告填报组织工作，组织全厅副处级以上干部、直属单位组工干部专题辅导班，逐项讲解应报事项，明确纪律要求，做到应报必报、真实填报，对漏报、瞒报人员进行严肃处理。四是认真清理有的干部职工多占住房问题，厅党组把纪律挺在前面，加强执纪问责，采取坚决措施进行整改。对厅属在职干部和退休干部通过党组会、支部会、个别谈话等方式明确要求，督促整改；对外单位和社会人员安排专人逐一投递整改函，逐户走访催办。截止目前，厅属人员全部整改。对违规办理房产证的个别干部，进行诫勉谈话，限期清退不合规房改房。
（七）关于“财务和资产管理不严，廉政风险点防控不到位”问题，积极探索完善依法合规、防范风险的财务运行管理机制。一是创新推进政府购买服务。按照“一个平台、两个办法、三个专业项目库”的思路，制订出台政府购买服务和竞争性评审两项管理办法，开发建设了政府购买服务信息管理平台，建立了政府购买服务“政策法规库”、“目录库”和“第三方服务机构中介库”，依法开展政府采购和政府购买服务，并实现了与财务预算管理工作的有效链接。二是探索建立内部财务管理新体制。设立机关内部“公共资源管理中心”，本着“钱事分开、合规高效、公开公正、安全有序”的原则，对政策资金、资产安排使用和境内外展览展示、出国（境）团组服务、政府购买服务等活动所涉及的财务收支事项进行统一管理，形成大数据平台，完善制约监督机制。创新建立了机关经费审核委员会，对单项支出在3万元以上经费的合规性、效益性进行集体、公开审核。三是加大对直属事业单位资产和财务监督检查指导力度。聘请第三方资产评估机构开展资产评估与内部审计，完成了各驻外代表处内部审计工作。组织对直属单位财务管理工作检查指导，防范廉政风险。举办财务制度、预决算管理和政府购买服务业务系列培训班，增强了财务人员及参训工作人员的财务业务和防范风险的能力。
（八）关于“专项资金管理使用不规范”问题，从两个方面加以整改，一是进一步严格会计制度，规范境外代表处经费管理，财务报销实行报账制，各代表处发生的费用凭原始票据定期交财务处据实报销。二是制定内部审计管理办法和财务管理办法，加强财务管理监督，坚持用制度规范财务工作；严格按预算批复的用途要求，专项核算，专款专用。
（九）关于违规设立“账外账”、弄虚作假、虚报冒领财政经费发补贴等问题，从两个方面进行整改，一是纠正“账外账”问题，省商务厅原厅长吕在模、机关服务中心原主任刘天林涉案后，省纪委、监察机关对相关账目进行了审查，2015年己对违规设立“账外账”问题进行了纠正。二是纠正弄虚作假、虚报冒领财政经费问题，主要是有的事业单位通过申请财政拨款给编外人员发放工资及补贴、弥补办公经费的不足。对此，我厅于2014年即按照省政府的部署进行了专项清理整顿。自2015年起，按财政综合管理信息系统中的人员信息严格把关，以实际人数申请人员经费。同时，对厅直属各单位经费预算、开支及各种补贴发放情况开展了专项治理，对厅机关及所属事业单位编制人员及工资发放情况进行逐一核实，并进行了公示。
（十）关于国有资产流失，多处公有房产未入账等问题，从两个方面整改，一是对于公有房产未入账问题，已通过政府购买服务方式，委托会计师事务所进行评估，纳入厅服务中心固定资产账内统一管理。二是对于办公楼房产证，已按省里统一要求交省级机关事务管理局管理。三是对于商业用房低价出租问题，先后两次向承租方通报有关情况，明确提出中止租赁合同、重新对外招租。有关解除合同并重新招租工作正在按程序推进。
（十一）关于校产和财务管理等领域存在廉政风险问题，己就有关情况要求省外贸职业学院党委做出说明，并严格按现行规定和纪律办事。加强厅机关财务管理，新制定了《山东省商务厅内部审计管理办法》和《山东省商务厅财务管理办法》；结合正在进行的资产清查核实工作，研究修订了《山东省商务厅固定资产管理办法》和《山东省商务厅境内外商务活动专项资金管理办法》，扎紧制度“笼子”，坚决防范廉政风险。
（十二）省委第二巡视组移交问题和信访件的办理情况，商务厅党组对其中的信访问题按照职能和管理权限进行了处置，对移交的涉及干部问题线索由驻厅纪检组、厅机关纪委按照规定程序，通过多种方式进行了调查处理，除个别立案调查尚未结论外，其余事项均己办结。
三、今后整改打算
通过前一阶段整改工作实践，厅党组深刻认识到，加强党的建设各项工作永远不能停歇，对于尚未完全整改到位问题还要进一步明确责任、加大力度，抓好后续落实。同时，要在固本培元、形成常态上下功夫，把加强党的建设、改进工作作风切实融入到商务工作的方方面面，形成管厅治厅的长效机制，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
下一步着重抓好六个方面：一是扭住落实党建责任不放松，把抓好党建作为最大政绩，突出党的领导，抓住党的建设，聚焦全面从严治党，切实担负起管党治党重大政治责任。注重党建工作内容的具体化，采取台账式量化管理，使软任务变成硬指标，增强可操作性，将党的建设各项任务落到实处、取得实效。二是抓好理论武装，把学习当作提升自身素质的第一需要，当作坚强班子领导、开创工作局面的基础工程，把习近平总书记系列重要讲话精神作为理论学习的首要内容，紧密结合商务工作实际，深入思考事关全局的理论和实践问题，提高驾驭全局和解决复杂问题的能力。三是严守政治纪律和政治规矩，把“四个意识”刻在骨子里、融入血液中，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。牢牢把握坚持不忘初心、继续前进八个方面的要求，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。四是增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，认真贯彻民主集中制，进一步规范决策程序，完善会议制度，推动党组决策民主化、科学化。不断提高班子解决自身问题的能力，自觉遵守党内政治生活准则，坚持用好批评和自我批评的有力武器，积极开展党内思想斗争，增强党内监督的有效性。五是纠正“四风”不放松，严格落实中央八项规定、省委实施办法和厅党组《关于进一步加强机关作风建设的意见》，从严从紧要求干部，将“三严三实”贯彻到位，认真开展“两学一做”专题教育，强化党员党章党规党纪意识。加强制度钢性约束，严格执行厅机关制定出台的各项制度，坚持用制度管人、管事、管财、管权。把违反中央八项规定精神列入纪律检查重点，对顶风违纪者所在处室、单位领导实行“一案双查”。六是大力加强党风廉政建设和反腐败工作，始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务，结合吕在模、刘天林等案件定期开展廉政教育、警示教育，认真落实厅党组主体责任和驻厅纪检组监督责任，积极探索加强党内监督特别是对“一把手”监督的有效机制。切实把纪律规矩挺在前面，严格监督执纪问责，着力营造风清气正的政治生态，在组织、制度和作风上为全省商务事业发展提供坚实保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531－89013569；邮政信箱：山东省济南市历阳大街6号730室；电子邮箱：[email protected]
中共山东省商务厅党组
2016年10月28日
