山东省商河县推进民生领域系统集成改革

　　2020年以来，山东省商河县始终把改革统揽作为推进高质量发展的关键一招，运用系统观念、系统思维、系统方法，下大气力解决教育、医疗、饮水、农田灌溉、脱贫攻坚、城市更新等民生方面的问题，趟出了一条弱财政、大民生的路子。在2020年度山东省群众满意度调查评价中位居济南首位、全省排名前进14个位次，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　 高位推动 集成设计

　　构建民生改革的“四梁八柱”

　　商河县把改革的尖刀对准民生事业发展的短板瓶颈，把实施教育强县战略、推进城市有机更新为“引爆点”，以棚改旧改、建设都市型企业、全面放开落户限制来壮大城市格局。

　　在工作中，商河县狠抓工业强县、双招双引、项目建设和营商环境优化，以产学研一体化打造特色优势产业体系，用“二产强”联动一产优、三产活，通过对上争取、以时间换空间等方式，解决资金、土地等要素保障。在济南市率先实行疫情分级防控管理，出台县属国有企业改革、城镇化暨省级城乡融合发展等创新政策，改革创新的溢出效应日益凸显。在攻坚成效上，擦亮全国粮食生产先进县、国家生态文明建设示范县等品牌底色，守护好政治安全、生态安全，实施百万亩品质原粮、七大扶贫产业等项目，兜牢民生底线，实现了“发展指数”与“幸福指数”的同步提升，主要经济指标增幅持续保持在济南市“第一方阵”，展现了商河速度。

　　 攻坚重点领域

　　用改革创造高品质生活

　　围绕教育这个重大民生，打造教育强县。为着力解决“高中好于初中、初中好于小学、小学好于学前”的教育现状，破解“城区挤、街镇散、农村弱”的现实问题，商河县谋篇提出“教育强县”战略，坚持“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的工作思路，整合教育资源，让城乡群众享受更公平、更优质的教育。具体工作中，实施好“布局调整、队伍建设、改革创新、质量提升”四大工程。调整优化学校布局，撤销镇区初中集中至县城，撤并规模较小的农村小学改建为公办幼儿园。加强师资队伍建设，深化校长职级制改革和中小学教师“县管校聘”管理改革，加大招聘力度，锻铸高素质专业化校长教师队伍。全面提高教育质量，深化现代学校制度建设，开展三类学校创建行动，改进教育管理模式，打造有温度、有品质的商河教育。

　　围绕用水这个根本命脉，推进智慧水务。为解决农村群众吃水用水的难点堵点，商河县投资4.37亿元开展实施农村饮水安全攻坚行动，对管网提升改造，建设智慧监控系统，对全县925块村头总表、14.6万块户表用水情况进行远程监测、计量和缴费，对水库、水厂、管网运行情况和末梢水质实时在线监测传输，以及管网漏损自动核算，让水插上科技的翅膀。创新简化管理模式，由过去多级管理改为两级管理，县管到村头，村内由街镇来管，群众拨打镇街服务电话10秒无人接听时，自动转接至县级调度值班室，确保供水诉求及时得到处置，实现城乡供水“从源头到龙头”“从运行到服务”全过程信息化、智慧化、精细化、便民化管控，全县水价统一降到3元以内、并实现24小时供水，做到城乡供水同源、同网、同质、同服务。

　　围绕宜居这个热切期待，加快城市更新。商河县加强城市建设管理，推进城市有机更新。将棚改旧改作为“开头箭”。在超额完成2020年度省级棚改任务的同时，策划实施商河历史上最大规模的棚改旧改，变以往以村（社区）为单位的小区域平衡，统筹县城建成区范围内的大平衡，引入央企等实力企业，多种渠道解决资金问题。坚持阳光操作，不与民争利，一把尺子量到底，公平公正公开，把最好的位置留给回迁群众，安置房按照商品房的标准建设，户型交给群众选择，住宅房屋的评估基准价按照成本价倒推确定，最大限度让利于民。

　　 强化安全稳定

　　用改革夯实民生福祉基石

　　综合运用改革思维，提高改革能力。商河县坚持战略思维、系统思维谋划改革，以民生保障为出发点和落脚点，提高群众满意度，服务企业不要频率要效率，做到“院墙内的事情企业自己说了算，墙外的事情政府全力办”。

　　为担当者担当，增强改革动力。在推进改革的过程中，商河县主要负责同志身先士卒作表率，既当指挥官统筹协调工作，又当战斗员亲力亲为抓落实，既安排工作也教办法解难题。引导党员干部明确为谁担当，科学担当，提高担当能力。只要党员干部从群众的利益出发，在法律法规内执行，组织就对照“三个区分开来”的要求，为敢担当善作为的基层干部兜底撑腰。

　　勇于创新探索，激发改革活力。商河县以创新思维抓改革，解决融资瓶颈，小财政也能办大事。坚定“招商引资搞建设”的理念，确立“以时间换空间、以要素换资金”的运作模式，坚持多条腿走路，综合运用政策性贷款、PPP、发展基金、专项债券等多种渠道模式，为城市重大基础设施建设注入动力，为改革发展注入金融活水。（完）