山东省创新“四个机制”加速PPP项目落地

为助推更多PPP项目规范落地实施、及早发挥效益，提供更多更优质的公共产品和服务，山东省各级财政部门坚持问题导向，精准施策，围绕畅通社会资本特别是民营资本参与通道，积极创新“四个机制”，打通PPP项目落地“最后一公里”。

一、建立清晰透明的市场准入机制。积极鼓励和引导民营资本参与PPP项目，由各级财政部门会同行业主管部门合理设定PPP项目采购标准，按法定程序公平择优确定社会资本，坚决杜绝对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款，着力激发和促进民间投资。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本，鼓励其组建联合体参与竞争。鼓励在同等条件下优先选择民营资本，研究将民营资本参与率纳入工作考核体系。强化对PPP项目采购的全过程监管，确保项目采购公开、公平、公正。

二、探索建立社会资本提前介入机制。在合法合规、公开透明的基础上，鼓励社会资本提前介入项目谈判，全程参与项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案设计等前期核心工作，充分论证、科学决策，以增进了解、建立互信，找准政府方和社会资本方利益平衡点，合理界定双方的责权利关系，提高双方的交流效率和合作成功率。

三、健全科学合理的回报机制。明确将政府付费项目中涉及的政府支出责任纳入同级财政中长期预算规划。使用者付费项目，应约定价格形成、动态调整和补偿机制。在依法合规的前提下，以社会资本“盈利而不暴利”为原则，鼓励采用项目组合开发、出让周边资源开发权、授权提供配套服务、开发副产品等开发方式，构建PPP项目合理回报机制，平衡好公众负担和社会资本回报诉求。

四、完善信息公开机制。以财政部PPP项目信息公开办法为指导，完善省级信息管理平台，推进项目库、专家库、咨询机构库一体化建设。规范各级财政部门信息平台应用管理，确保PPP项目信息真实、完整、准确。按照常态化要求，除涉密信息外，及时向社会公开项目信息，实现PPP信息资源共享，为各参与主体提供公开透明便利的优质环境，推动PPP市场公平竞争、规范发展。同时，积极打造特色突出的PPP项目综合信息管理平台，合理设计个性化模块，加强对已有项目运行数据的统计和监测，为新项目的谈判签约等提供可供参考的行业数据。