四方联手治了跨界污染

　　□　本报记者　马景阳　魏茜茜

　　本报通讯员　孙德志　王聪

　　 一厂踩两地,环保执法难  

　　 业主搬着桶,走几步到邻区地盘上涮桶,顺手倒掉污水  

　　院内南侧墙角处,摆放着贴着封条的储油罐。这就是两地环保部门去年8月联合取缔的炼油厂,一墙之隔,墙内是周村,墙外是邹平。1月7日,记者在周村区南郊镇八里沟村的一处工厂内看到这一场景。

　　取缔前,工厂同时干家具和炼油两个行当,为躲避检查,厂主将炼油设备堆放到边界线上生产,异味大,一刮风,呛鼻的味儿飘到邹平、周村两地几个村庄,村民们的投诉电话一直没断过。南郊镇环保所副所长郑新权说:“我们去查,厂主说是邹平管,邹平来查,又推到我们这儿。就这么僵持了好多年。”

　　在周村和邹平搭界处,这种情况还很多。邹平临池镇环保所所长朱斌干了4年环保,2012年他去镇上的兴安村查处过一家土炼油厂。厂区占着邹平的地,用的却是淄博的电,没能当场取缔,朱斌恨得直跺脚。有的业主在厂区内另建了一个院子,厂区在周村,院子在邹平,一脚踩两地。更有“奇葩”的小土涮桶化工厂,车间在邹平,业主搬着桶,走几步到周村地盘上涮桶,污水就顺手倒在了周村地界。

　　记者来到位于周村的淄博第六中学,十几米远有条淦河,该河从邹平流下,穿过周村又流入邹平,两个区县的几家化工厂就建在河的附近,十多年来,该校学生经常能闻见一股强烈的异味,严重的时候水上还飘着“油花”,泛着沫。“下游的部门找中游,中游找上游,到底是哪个化工厂排的?问题就难在这儿。”周村区环保分局城区监理科副科长周爱东说。

　　周村区检察院党组书记、代检察长于强告诉记者,淄博周村区与滨州邹平有超过25公里长的边界线,分布着大大小小数百家工业企业,主要涉及化工、耐材、火电、瓦厂等行业。

　　“不是说相关部门不作为,而是边界处的特殊状况导致相关部门在执法过程中难以取证、难以处罚。”于强说。

　　这几年,周村与邹平边界因跨界污染问题一直未消停过,虽然每年的两会期间都有人大代表和政协委员提出过关于跨区域污染问题的议案,但由于环境执法区域限制,问题一直没有效解决。

　　此外,由于两地执法处罚标准不同,两区县在执法上难达成共识。周村执行的是高于国家标准的省环境指标量化标准,遵循从严治理的原则；邹平执行的是国家标准,略有不同。

　　 “四方会谈”,助力两地环保联动  

　　 谁的地界,谁的责任,当场取缔,避免扯皮  

　　怎么才能治了跨地污染这一顽疾?

　　2014年3月,周村区检察院了解这一情况后,迅速展开调研,于当月提出检察建议书,建议周村区环保分局与邹平县环保局联合建立“跨区环境污染综合治理快速反应协查机制”。

　　该机制建立联席会议制度,成立执法联动小组,制订工作计划、协调处理边界污染纠纷。对处于两地区边界的环境污染事件,由双方环保部门共同组织人员联合执法,避免推诿扯皮。另外实行信息互通互报,对可能造成跨区污染但不属于管辖范围的隐患,及时通报对方。

　　周村区环保分局采纳了区检察院建议,于5月份与邹平县环保局共同签订了协议,就此拉开两地联合执法的序幕。

　　如今在跨区域执法过程中,两地环保部门带领两镇、村干部到现场,当面讲清楚,谁的地界,谁的责任,当场拍板,当场取缔。

　　朱斌告诉记者,有这么一个土小企业,一边占着邹平的兴安村,一边占着周村的八里沟村,两村在上世纪60年代换过地,为了狠下心取缔了它,找来了镇上一名老会计去界定两村地界,最后责任一落实,接着取缔了。

　　周村区环保分局还邀请邹平县环保局和企业来交流经验。“企业该上什么新设备,哪些该罚,哪些该取缔,我们逐渐达成共识,在执法理念和执法标准上趋向一致。”周村区环保分局局长姚长福说。

　　8月前后,周村区检察院、邹平县检察院、周村区环保分局、邹平县环保局召开了“四方会谈”,针对污染严重地点、执法难点作了进一步分析。

　　 提请立法,两地联合执法模式升级  

　　 两地环保执法人员佩戴联络员卡,纵深边界3-5公里执法  

　　当天,记者又来到位于周村化工产业园区山东宏信化工股份有限公司,该企业主要生产苯酐、顺酐等化工产品。走进厂区,记者并未闻到任何异味,保安和职工也没有佩戴防毒口罩。

　　宏信化工半公里外就能触到邹平地界,处于两区县环保部门联合监督视野内。公司安全环保部经理于立文介绍,公司在环保项目上已投入2个亿,每年设备运行费就达1700万元。

　　联合执法,效果正显现。两地已对周边区域150家骨料企业、62家耐材企业、2家电厂、4家陶瓷企业和11家混凝土企业进行了治理。其中,关停60家骨料企业。而仅周村区一个边界上的小镇——王村镇,就投入治理资金2000余万元,减少粉尘排放2000余吨。

　　1月1日,被称为“史上最严”的新环保法实施。环保部门则表示,新环保法颁布使他们执法标准越来越严,若执法不力将被问责。同时,各地区环保部门执法的起点升高,也将消除各地区执法不公的问题,对跨区域污染也是一样。

　　于强说:“我们正将这种两地联合执法模式提请立法,将跨区域环境污染治理的合作上升到法律高度。立法后,两地环保执法人员佩戴联络员卡,将纵深边界3-5公里进行执法。检察部门也将加大行政执法检察监督力度,共同打击环境违法犯罪行为,合力来推动跨区治污工作。”

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