市规划局积极回应各界意见建议 着力提升更新规划编制水平

　　旧城，是城市文化之源，发展之根；旧城更新，是提高城市竞争力、增强知名度和美誉度的核心所在。
　　目前，市规划局组织编制的《济南市旧城更新专项规划》正面向社会公开征求意见建议。规划提出“实现由大拆大建向有机更新转变”的全新规划理念，以及配套的一系列规划策略，在全市各界引发高度关注和共鸣，并受到市委市政府全面肯定。市委书记王敏作出批示：这项措施很有意义，一定要充分论证，科学规划，坚持下去，必有好处。
　　为更好地贯彻市委市政府的要求部署，市规划局表示，将进一步梳理来自各方面的意见建议，对于合理化建议将积极采纳并在专项规划的成果完善中予以落实。同时，加强专项规划的组织实施，完善各项支持政策，进一步健全体制机制，推进规划落实。
　　我们相信，坚持循序渐进、有机更新之路，济南市的旧城更新工作必将迈上新的台阶。
　　近期，市规划局针对社会各界对《济南市旧城更新专项规划》所提的意见建议进行了认真梳理，不少单位和市民针对大拆大建的弊端、历史建筑和工业遗存保护利用、如何确保更新规划落实表达了看法，提出了意见建议。对此，市规划局结合《济南市旧城更新专项规划》的完善和下一步工作思路，积极作出回应。

　　 大拆大建　城市的遗憾与反思

　　多年来，我市在不同的城市发展阶段，围绕旧城更新做了大量卓有成效的工作，积累了经验，却也不乏教训。
　　“对于任何一个城市来说，它的建筑风格、历史遗存和文化轨迹等都是区别于其它城市的特质”，局党委书记、局长贾玉良说。而城市建筑，记载了城市的历史、积淀了城市的文化、沉淀了人文精神、体现了城市特色。一味的大拆大建，使得城市破坏了原有历史肌理、少了时间厚度，失去了城市个性、斩断了城市文化脉络的通道，迷失了对城市文化内核的把握。
　　同时，大拆大建还带来巨大的资源浪费和环境污染。根据住建部的统计数据，中国每年由于建筑过早拆除带来的建筑垃圾增量约4亿吨，约占我国垃圾总量的40%。许多城市建筑寿命平均下来甚至不到30年，仅为设计寿命(50年到70年)的一半，造成社会财富巨大浪费。
　　《济南市旧城更新专项规划》围绕改善人居环境、完善城市功能、集约节约用地、传承城市文脉、引导产业升级、提升城市形象的更新目标，确立了有机更新的基本理念，着力体现规划的生长性、加强规划的实施性、强化规划的政策性，致力于实现由单纯大拆大建向城市有机更新的转变。
　　专项规划还提出，大拆大建不等于否定拆建类改造方式，对于居住环境较差的棚户区、需要“腾笼换业”提高土地利用效率的旧厂区、旧院区，应按照先急后缓、循序渐进的原则积极推进拆建改造，改善居住环境，提高土地利用效率。

　　 有机更新　历史建筑焕发新的活力
　　近些年来，包括济南在内，不少城市在探索旧城有机更新方面做了一些实践，取得了良好的经济效益和社会效益。
　　例如位于成都市少城街道奎星楼街55号院内的明堂青年创意中心，前身是几乎已经废弃的两幢80年代旧楼，后以企业为主体将这里改造成为了文化创意产业的运营平台，以运营小微文化创意团队和小微文化创意项目为核心主体。目前，明堂青年创意中心已成为成都文化创意人的聚集地。
　　具体到济南，我市纬七路9号院是原英美糖酒公司的办公楼和仓库旧址，建筑面积5000多平方米，为英国人建造。近20年来，这座有着近80年历史的异国风格2层楼房基本闲置。本着“修旧如旧”的原则，目前这里已命名为羲古会馆，被改成展厅、设计办公区、商铺等，商铺引进以古董、现代艺术创作为主的工作室。旧建筑焕发出新的活力，并被赋予新的文化内涵。
　　上述两个案例，都是通过对既有建筑的高效利用，淘汰低端功能，吸引高端功能，减少大拆大建，节约资源能源，加强对历史建筑和工业遗存的保护与利用等措施，达到了“变废为宝”、保存城市重要记忆、维护文化的多样性和创造性的目的。通过这些做法，老旧建筑焕发出新的生机和活力，历史文化资源得到了保护发扬，新兴业态与旧有建筑完美融合，地域特色得到升华。
　　济南作为近代以来北方重要的工商业城市，一度是北方重要的纺织业、面粉业、机械制造业的中心，具有较为丰富的工业遗产。比如济南津浦铁路工厂（济南机车工厂）、成丰面粉厂、仁丰纺织厂、裕兴化工厂等老企业的厂房、办公楼，是济南近代工业发展的最好见证。
　　《济南市旧城更新专项规划》在详实现状摸底的基础上，甄别有保护和再利用价值的历史建筑和工业遗存，明确了保护要求，提出了保护利用的相关政策与建议。

　　 狠抓落实　把美好蓝图变为现实

　　“规划落实的关键在于组织实施，《济南市旧城更新专项规划》从一开始就确立了实施型引导规划的定位”，贾玉良说。为更好地推进专项规划，市规划局将全力组织实施好各项相关工作。
　　加强政策措施。专项规划初步提出了推进我市旧城更新资金筹措、用地供应、规划管理、征收安置、税费减免、社会管理等相关政策的原则性要求，各相关部门要按照专项规划要求和本部门职能，深入研究细化推动旧城更新有序实施的具体政策措施，为更新专项规划全面落实提供政策支撑。
　　分类推动实施。对于整体改造类更新项目，紧紧围绕棚户区改造工作重点，进一步完善项目运作机制，在资金投入、土地供应、房屋征收等方面加强政策扶持，推动项目加快实施。对于综合整治类更新项目，以提高整治水平、打造城市亮点为工作重点，将城市重要街道和重要节点综合整治作为整治重点，不断提升整治水平和综合效益。对于功能提升类更新项目，政府相关部门要积极研究配套政策，推动功能衰退的旧厂区、旧院区在规划指引下调整使用功能，焕发新的活力。
　　健全体制机制。《济南市旧城更新专项规划》的实施涉及社会方方面面和政府职能部门，系统性强，绝非一部门之事。一要建立责任分解机制，将任务明确分解到相关实施运作单位。二要完善组织协调机制，充分发挥市旧城更新工作领导小组的组织协调平台职能，加强协调调度力度，切实解决实际问题。三要健全考核奖惩机制，按照专项规划的要求，明确相关部门落实更新规划实施的职责，定期开展规划落实情况的考核奖惩。四要创新公众参与机制，扩大公众参与旧城更新的广度和深度，充分听取群众对旧城更新的意见和诉求，凝聚社会共识，形成推动旧城更新的合力。五要探索规划实施评估机制，适时评估规划实施效果和存在问题，在更新实践中动态完善规划成果。