国家卫生计生委：人口和计划生育工作有关情况

　　 一、人口发展态势 

　　“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人。受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年的1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5-1.6，略有回升。一孩出生减少，二孩出生增加。2014年0-14岁低龄人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，与发达国家相当。2011年15-59岁劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落，2014年降至9.3亿。但劳动年龄人口总量依然庞大，相当于欧洲劳动年龄人口的2倍，比发达国家劳动年龄人口之和还要多。60岁以上老年人口比例不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人。老年人口中低龄老年人占比高，60-64岁超过30%，高于发达国家26%的水平。出生人口性别比连续六年降低，2014年比2013年下降1.72，降至115.88。 

　　世界人口发展呈现一些新特征。一是低生育率国家或地区生育水平有所回升。据联合国估计，2000年以来，发达国家总和生育率从1.58提高到1.68，1.3及以下的极低生育率国家或地区从2003年的29个减少到2013年的12个。二是区域人口发展不平衡。非洲人口继续快速增长，总和生育率在4左右，预计总人口将从2014年的11亿增加到2030年的16亿，净增5亿，增加40%；亚洲、美洲和大洋洲人口保持增长态势，将增加10%-20%;欧洲人口7.4亿人左右，基本保持稳定。三是人口老龄化程度加深。发达国家都已进入老龄化社会，2014年日本65岁以上人口比例达到26%，德国、意大利等国超过20%，法国、英国等国超过18%。发展中国家也越来越多地进入老龄化社会。到2030年全球65岁及以上人口比例将从现在的8.2%提高到11.6%。各国高度重视人口问题，采取多种措施调节生育水平。发达国家多采取发放津贴、延长产假等方式鼓励生育；一些发展中国家则想办法降低生育率。 

　　 二、单独两孩政策实施平稳有序 

　　十八届三中全会以来，各地将单独两孩政策作为一项重要改革内容，高度重视，加强领导，依法实施。2014年1月浙江、安徽、江西三省率先启动，3月至6月多数省份集中实施，9月份政策全面落地。 

　　（一）目标人群（夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的）以“80后”为主。目标人群约1100万，其中，“80后”占69.2%,“70后”占20.1%，“90后”占8.6%。城镇人口居多，占57%，农村人口占43%。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省（市）的目标人群占到全国总量的46.13%。 

　　（二）40%左右有再生育的打算。2014年，国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算。今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%的有再生育打算，与2013年调查相比有所下降。 

　　（三）再生育申请数量平稳增长。监测显示，2014年7、8月，全国每月申请达到15万对左右，目前稳定在每月8～9万对。截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省（市）占到申请总量的55.2%。 

　　（四）政策效果正在显现。国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。 

　　 三、生育服务证制度改革取得积极进展 

　　国家卫生计生委将生育服务证制度改革作为一项重要任务，制定了改革的指导意见，召开专题会议进行部署。李斌主任强调，小证件关系大民生，务必高度重视，采取有效措施，在2015年彻底解决“办证难”问题。 

　　一是全面实行一孩生育登记。北京、河北、山西、辽宁等25个省（区、市）实行了一孩生育登记，其他省份正在部署落实中。 

　　二是简化再生育办理。各地充分利用全员人口数据库和计划生育业务信息系统核查婚育信息，办理再生育手续。上海、安徽、湖北、广西、海南、贵州等6省（区、市）全面实行网上办理。许多地方将再生育办理由县级下放到乡镇（街道），方便群众。 

　　三是全面推行承诺制度。对婚育情况一时难以核实的，由申请人作出书面承诺，受理单位即可办理。目前，全国绝大多数省（区、市）基本落实承诺制，受到群众欢迎。 

　　四是实行限时办结、委托代办。多数省（区、市）已经将省内办证时限缩短为10个工作日。四川单独夫妇再生育办理平均缩短到4个工作日。部分省（区、市）实行了委托代办。黑龙江、江西、宁夏等省（区）对不方便前来办证的群众，提供上门服务。 

　　各地将生育服务证办理与政府提供的卫生计生基本公共服务紧密结合，让群众在办证时知晓项目清单，及时享受相关服务。一些地方将办理生育证和预防接种、儿童健康管理等服务项目多证合一。 

　　要清醒地认识到，我国人口和计划生育形势发生了重大转折性变化。人口发展呈现新特征，人口众多仍然是我国的基本国情，人口结构性问题越来越成为影响经济社会发展的重要因素；计划生育基本国策赋予新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务；全面深化改革和依法治国提出新要求，必须加快推进计划生育服务管理改革，依法行政，文明执法，实现计划生育治理体系和治理能力现代化；人民群众对计划生育工作有新期待，必须尊重人民群众的主体地位，优质服务、便民利民，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。 

　　概括起来说，就是要认真学习贯彻党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，实现计划生育工作转型发展，由以前关注生“少”向现在和未来支持生“好”转变，即鼓励按政策生育，大力加强妇幼健康和计划生育技术服务，采取综合措施促进家庭和谐幸福发展，适当提高生育水平，促进人口长期均衡发展，为实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定重要基础，做出重要贡献！