国家发改委：供给侧结构性改革取得新进展

完成好供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，既要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说力行、立竿见影的狠劲。按照党中央国务院部署，我委与有关方面共同配合，下大力气抓好工作推进和落实，五大任务都取得新的进展。

去产能方面，今年以来，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议各成员单位迅速行动，会同各地方，从分解落实目标任务、拨付基础奖补资金、出台并落实配套政策、做好职工安置、开展联合执法专项行动、落实煤炭减量化生产措施、推进结构调整和债务处置等方面，开展了大量工作。目前看，各项政策措施的效应开始显现，新增产能得到有效控制，钢铁煤炭行业经济运行走势稳中趋好。前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%，加上库存、需求、预期等因素的综合作用，市场出现了积极变化。7月初，钢铁协会监测钢材综合价格指数为67.83点，比年初上涨11点；秦皇岛港5500大卡市场煤价每吨400元，每吨比年初回升30元。钢铁、煤炭企业经营状况有所提升，货款回收有所好转，市场预期有所改善。

去库存方面，一是加大棚户区改造货币化安置力度。今年安排的保障性安居工程建设中央预算内投资850亿元，加大了对棚改货币化安置的支持力度。专项建设基金也可以用于棚改货币化安置项目，并应保尽保。1—5月棚改货币化安置101.6万户，占今年棚改开工量的36%，比去年同期高出20.3个百分点，比去年全年高出6个百分点。二是加快培育和发展住房租赁市场。国务院办公厅印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，通过培育市场供应主体、鼓励住房租赁消费、完善公共租赁住房、支持租赁住房建设、加大政策支持力度等方式，促进住房租赁市场发展，完善购租并举的住房制度。三是支持合理住房消费。出台了差别化的信贷、税收优惠政策，进一步引导住房需求合理释放，促进商品房库存的有效化解。比如，不限购城市首套房贷的最低首付款比例可下调至20%，二套房贷的最低首付款比例调整为不低于30%。降低了购买首套房的契税，对北上广深外的地区，降低了第二套改善性住房的契税等。

总体上看，当前房地产市场调控的主基调仍然是去库存。下半年，针对市场分化的情况，应更加注重分类施策、因城施策，促进市场平稳发展。对一线及部分二线城市，要密切关注其库存下降情况，加大住房供应，合理引导住房消费，防止房价持续过快上涨；对三、四线等商品房库存较大的城市，要根据当地市场情况，积极采取有效措施，化解房地产库存。同时，应以满足居民合理住房需求为目标，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。

去杠杆方面，主要是降低企业杠杆率。按照国务院工作部署，我委正在会同相关部门研究降低企业杠杆率的综合措施，主要政策思路是坚持市场化、法治化原则，通过综合施策，引导和促进企业根据自身需求降低杠杆，实现标本兼治，既解决当前面临的问题，也要建立长效机制。

降成本方面，主要是减税、清费。一方面，研究制定了降成本总体思路和《降低实体经济企业成本工作方案》，10多个地区已出台降成本专项方案。另一方面，出台了一系列降低企业税费负担的政策措施。比如，全面推开营改增试点，陆续分领域实施资源税从价计征，针对小微企业出台一系列税收优惠政策，取消和免征一批行政事业性收费，清理规范进出口环节收费，严肃查处违规涉企收费，降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费等。与此同时，还从降低融资成本、人工成本、用能成本、政务服务成本等方面，出台了一系列措施。

通过实施政策“组合拳”，1—5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元；主营业务收入利润率为5.59%，同比提高0.21个百分点。

补短板方面，我委会同有关方面研究制定了《关于提高投资有效性保持有效投资力度着力补齐短板工作方案》，并按照有关要求，抓紧推进专项建设基金工作，优化安排中央预算内投资，积极推进投融资体制改革重点工作等，取得了积极进展。下一步，我们将会同有关方面，结合“十三五”专项规划抓紧制定分领域实施方案，不断强化责任落实，加大工作力度，做好贯彻实施工作，努力提高投资有效性、保持有效投资力度、着力补齐短板。