党国英：深化土地制度改革增加农民养老财力

　　【核心提示】  归根结底，农民养老水平的提高还是要靠收入水平的提高。农民收入水平的提高，最终出路是将农民引入现代分工系统，让兼业小农转变为专业农户。

　　我是做农村发展研究的，就谈一点关于农村养老的看法。我认为中国农村应当以土地要素市场化为中心，发展多种形式的养老产业，为农民提供养老保障。支撑这种认识的依据，是我对农村养老资源的梳理和评估。社会资源方面，我国的“新农保”对农村老人有重要意义。“新农保”与城市居民基本养老计划接轨以后，为农村养老事业的长期发展奠定了重要基础。但是，因为缴费能力的限制，我国农村老人要提高基本养老保险的等级会比较困难，在养老水平上的城乡差异与地区差异还会扩大。

　　归根结底，农民养老水平的提高还是要靠收入水平的提高。农民收入水平的提高，最终出路是将农民引入现代分工系统，让兼业小农转变为专业农户。为此，要逐步将现有农民引入城市经济部门，提高城镇化率。专业农民的收入达到城市平均水平后，其养老水平才可能与城市居民看齐。但在今后较长时期内，大部分既难转变为农场主、又不能被城市接纳的兼业小农，仍将面临养老的窘迫。这部分农民的养老将是中国社会面临的一个难题。

　　如果换个角度看，上述这部分农民也不是没有其他养老资源。如果通过土地制度改革，盘活农村建设用地，将给这部分农民增添养老财力。按地理学家的意见，我国适宜人类居住生活、农业条件较好的土地在60亿亩左右。这其中城镇村及工矿用地约4.3亿亩。在4.3亿亩的各类建设用地中，农民掌握的集体建设用地近3亿亩，去掉农庄占地及复垦与废弃的村庄占地，保守说，将来会有1亿亩农村建设用地可转化为城市建设用地。按照市场化国家土地价值的一般情形推算，1亿亩建设用地的市值约为240万亿。若这个价值的一半在未来30年里陆续变现作为养老基金使用，也是一个庞大的资源。

　　要大胆解放思想，深化土地制度改革。应加快修订相关法律，完善农村土地确权颁证工作的具体政策，依法确立农民的永久性土地财产权。土地确权时应以家庭为单位，将土地登记在家庭长辈名下，保护他们的土地遗赠权利，提高他们在家庭中的经济地位。提高农村建设用地的征收价格，使农村宅基地真正体现农民的财产特性，以提升农村老人所拥有的经济资源价值。

　　国家应实行“农业保护区制度”，在全国范围内划定面积超过基本农田的农业保护区，并由中央政府直接管理。在建立此项制度的前提下，下放其他类型土地的管理权，扩大地方政府的土地规划管理权。这有助于土地要素市场化的推进，提高农村建设用地的市场价值。在农业保护区以外，村庄建设用地可以一并推向市场，引入城市资本，由农户与资本进行自主合作开发。国家规划应充分考虑建设的规模经济与建设项目的功能，重视安排养老辅助设施建设。

　　农村的老人确实很苦，能不能让他们所拥有的土地资源帮到他们？如何让农民的土地资源实现价值？如果把这个事情想通了，政策做适当调整，好处是非常大的。

　　作者系中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任