土地流转更有序规模经营正发展

　　2014年即将过去，按照“坚持依法自愿有偿原则，引导土地经营权有序流转，积极稳妥地发展多种形式适度规模经营”的目标，经过不懈的努力，我国农户承包地规范有序流转、适度规模经营健康发展的机制已初步建立。截至今年6月底，1200多个县（市、区）、15000多个乡镇已建立起流转服务中心，家庭承包耕地流转面积占到家庭承包经营耕地总面积的28.8%，流转合同签订率达70.3%。

　　完善农村土地流转制度

　　按照中央要求，农业部在总结地方试点经验的基础上，对规范农村土地经营权有序流转、把握好规模经营的度、加强对工商企业租赁农户承包地监管和风险防范、培育家庭农场等新型经营主体等有关方面向中央提出了政策建议，相关意见已体现在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》中。文件已经国务院第62次常务会议、中央全面深化改革领导小组第五次会议审议和10月16日中央政治局常委会议审议通过，并于11月20日以中共中央办公厅、国务院办公厅名义向社会公开发布。《意见》延续了中央一贯的政策基调，遵循了《农村土地承包法》的立法精神，着眼于推进现代农业发展、维护农民合法权益和坚持一切从国情和农村实际出发三个方面，对稳定完善农村土地承包关系、规范引导土地有序流转，加快培育新型农业经营主体和建立健全农业社会化服务体系等提出了具体要求，体现了中央的意图，凝聚了群众的智慧，是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。为推动《意见》贯彻落实，农业部于12月4日召开了视频会议，韩长赋部长作了重要讲话，深刻阐述了引导土地有序流转和发展适度规模经营的重大意义；明确提出了要把握好八个方面的重大问题；对农业系统如何贯彻落实好《意见》也提出了明确要求。甘肃、浙江在会后即召开全省视频会议，对贯彻会议精神提出了具体工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龙江、吉林、山东、广西、重庆等省（区、市）拟于近期向省委或省政府主要负责同志作专题汇报，并组织开展专题培训；江苏、甘肃、湖南、山东、福建等省正抓紧组织起草贯彻落实中央两办《意见》的相关文件。

　　加强土地流转工作指导

　　为指导各地规范开展土地流转，按照习近平总书记的批示精神和汪洋副总理要求，农业部先后组织由韩长赋部长、陈晓华副部长及司局负责同志带队的7个调研组赴湖南、黑龙江、山东、四川、河南、河北、安徽等农业大省进行调研，传达中央精神，指导地方做好农村土地流转工作。2月20日，又以特急内部明电的形式，发出了《农业部关于切实做好农村土地承包经营权流转工作保证土地流转规范有序进行的通知》，要求各地农业部门高度重视土地流转中存在的问题，全面准确领会中央精神，严格规范土地流转行为，合理把握土地流转规模，防范工商企业租赁土地风险。按照明电要求，各地积极开展行动，针对土地流转中存在的定任务、下指标等行政推动土地流转，或将流转面积、流转比例纳入绩效考核的方式推动土地流转等问题，进行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。

　　加快培育家庭农场等新型经营主体

　　在2013年对全国家庭农场发展情况进行开展摸底调查、赴14个省（区、市）开展调研并形成专题报告的基础上，农业部于今年2月制定下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，从工作指导、土地流转、落实支农惠农政策、强化社会化服务、人才支撑等方面提出了促进家庭农场发展的具体措施，中央对此予以了充分肯定。为掌握家庭农场运行情况及其在现代农业中发挥的作用，农业部在全国范围内确定了91个家庭农场发展情况监测县（区、市），对3500多个家庭农场发展情况开展监测。加强对地方各级农经干部培训，召开家庭农场工作培训班，组织培训了200余名负责家庭农场工作的同志，指导各地准确把握我国家庭农场发展的政策方向，总结当前家庭农场发展的新问题、新情况，制定支持家庭农场发展的政策措施。截至目前，全国已有12个省（区、市）出台了家庭农场扶持意见，10个省（区、市）出台了家庭农场的工商部门登记注册指导意见。

　　强化新闻舆论宣传引导

　　为了营造引导农村土地有序流转发展适度规模经营的良好社会氛围，在《关于促进家庭农场发展的指导意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》等相关文件下发后，农业部先后通过召开新闻发布会，主要新闻媒体和主流网站刊发消息、评论等多种形式，从不同角度开展对引导农村土地有序流转、发展适度规模经营、培育家庭农场等新型经营主体的广泛报道，让广大农民群众、新型经营主体和农村基层干部了解中央政策内容，知晓政策精神，积极参与到土地有序流转发展适度规模经营的进程中来。

　　        2015年，我们将认真贯彻中央经济工作会议，中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，着力做好《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的宣传培训和贯彻落实工作，指导各地促进农村土地有序流转，推动适度规模经营健康发展。会同有关部门研究制定专门文件，指导各地建立工商企业租赁农户承包地资格审查、项目审核和风险保障金制度，健全土地流转市场运行规范。指导地方依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络。指导各地健全家庭农场管理服务制度，配合有关部门推动出台针对家庭农场的登记注册、财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策，进一步促进家庭农场健康发展。

　　（作者系农业部农村经济体制与经营管理司司长）