对土地确权登记跟踪审计的几点思考

宁阳县审计局  赵传贵

为贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策的落实情况，根据上级审计机关统一部署，近期，宁阳县审计局对全县2015年第3季度推进现代农业发展政策措施落实情况进行了审计，其中在跟踪审计农村土地承包经营权确权登记颁证工作时发现，该项工作量大，面广，涉及人数多，难度高，问题多，如何破解工作中遇到的难题，已是摆在每一位参与该项工作人员的课题。作为参与该项审计工作的一名审计人员，就跟踪审计过程中发现的问题，浅谈一下几点思考：

一、该项工作中存在的问题

  (一)思想滞后认识不到位，导致工作难度增大

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央为深化农村集体产权制度改革，激发增强农业农村内在发展活力作出的重要战略部署。然而，由于村民思想千差万别，认识程度参差不齐，眼界高低不同，大多数村民对中央的决策部署理解不了，接受不了。他们思想中根本没有集体土地所有权是全体集体成员共有的概念，法律意识淡薄，认为集体土地确权登记颁证可有可无，不能高度重视该项工作的目的、意义及作用，对此项工作不支持、不配合，导致工作难度增大。

（二）村两委班子涣散不健全，导致工作无法开展

在跟踪审计中发现，部分村由于家族势力，利益纷争，不同姓氏之间存在多年积怨等原因，导致村级组织基础不牢不稳，两委班子多年来走马灯似的更换不断，无法建立一支强有力的村级领导班子，造成“群龙无首”的局面。即便是有的村成立了临时班子，由于基础不牢，人员素质低，觉悟不高，眼界狭隘，群众基础差，导致班子软弱涣散，无法开展工作。

（三）历史遗留问题严重，导致工作阻力加大

在确权登记过程中，一些深层次矛盾逐渐突显。一是土地二轮承包后，中央规定“三十年不变”，后来新增人口没有分到地，此次确权多数村民要求新分承包地。二是按照新政策要求“增人不增地，减人不减地”，这与农村传统“五年一小调，十年一大调”相矛盾，有的村为了“息事宁人”擅自调整，结果导致，“有证无地，有地无证”。三是由于粮食放开，市场决定粮价，近年来农资价格高，而粮价偏低，导致农业投入产出不配比，多数村民外出打工，撂荒、弃荒严重，此次确权登记，有的村民认识到土地的重要性，要求归还耕地或补地，造成矛盾的加剧。导致工作阻力加大。

二、多渠道破解工作中遇到的难题

（一）加大政策宣传力度

针对思想滞后认识不到位这一问题。建议有关部门进一步加大政策宣传力度，通过宣传栏、发放明白纸、网络、电子显示屏、微信等手段，全方位、多渠道及时把中央对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的决策部署及目的、意义和作用，及时贯彻到村、到户、到人，做到家家了解，户户明白，人人知晓。让基层干部群众真正认识到工作的重要性，让他们思想上重视，行动上积极，争取他们主动配合，大力支持，充分发挥党员干部先锋带头作用，以点带面，点面结合，确保工作顺利开展。

（二）加强基层组织建设

事情要有人管，工作要有人做。针对“群龙无首’的问题。基层党委政府要充分发挥组织、人事部门职能作用，对于那些家族派系复杂，矛盾突出，班子不健全、薄弱涣散的村，一定要及时派驻工作组深入到村、到户、到人，多做调查研究工作，理清关系，找出矛盾，面对面谈心，背对背协调，动之以情，晓之以理，积极化解矛盾，把那些思想觉悟强，群众威信高，能驾驭全局，能平衡复杂关系，能协调解决各种矛盾的人选出来，组建一支强有力的班子，推动工作顺利开展。

三、积极稳妥解决历史遗留问题

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关中央决策部署，涉及千家万户的利益，必须吃透上级文件精神，深刻领会上级指示，准确把握原则，正确运用相关法律法规，依法解决工作中遇到的问题。对于历史遗留比较复杂的问题，既要依法办事，同时也要实事求是从实际出发，创造性的开展工作，依法积极引导，充分发挥群众自治组织作用，充分发扬民主，利用群众议事会，采取村内民主协商，村民表决，群策群力，积极稳妥进行。相关人员认真解读各项相关法律法规政策，必须提高依法开展工作能力，确保各种历史遗留问题的解决都在法律框架内进行，确保解决成果合法有效，能够经得起历史检验。