土地确权:让农民资产“活起来”

　　土地有了“身份证”

　　淄博市副市长李灿玉称本次土地确权工作是一场“默默无闻的土地改革”。默默无闻是因为它不像经费补贴等措施能够看到直接的利益，但这次确权新增政府登记环节，并将信息汇总至农村土地承包经营权确权登记信息化管理系统，从法律上进一步确定了农民对土地的各项权利，等于给农民吃上一颗“定心丸”，这个意义是长远的。

　　“以前村里划分地块一般以界石为准，要是西家拱一拱，东家挪一挪，自家这地就没了，说不清道不明。现在好了，有了‘铁证’，就算过10年、20年这地还是自己的。”淄川区洪山镇东省村党支部书记张元峰告诉记者。

　　8月29日，淄川区土地流转服务中心副主任车夕雷拿出一份土地承包经营权证书，记者看到证书里附有每个地块的航拍简图，进入信息管理系统后，只要输入农户姓名就可查看土地卫星图，地块经纬度标注十分精确。

　　“过去的农村土地管理仅凭一纸承包合同，而原来的土地承包证书存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致承包土地的村民权责不明，甚至纷争不断。这次发放的土地确权证书上，清楚地记录了每户家庭人口数量、承包了几块地、每块地的面积和形状、东西南北四周是谁，信息详尽，一目了然。”淄博市农村合作经济管理站工会主席赵勇说。

　　赵勇还说，土地确权全程不用老百姓花一分钱，市财政部门已安排专项经费1300万元，统一建设信息化管理系统，对确权工作进行奖补，承担所有农户的权证工本费。近日，省财政又拨付测绘经费2300万元。截至目前，全市累计安排确权登记颁证工作经费近5000万元。

　　此外，针对存在历史遗留问题较多、地貌变化大等情况的土地，国家提出确权确股不确地的做法，但无具体办法。对此，淄博市已在全省率先出台了《关于实行农村土地承包经营权“确权确股不确地”工作的指导意见》，细化操作流程，逐步完善确权工作。

　　据了解，截至目前，淄博市开展确权登记颁证工作的村居有2891个，已基本完成入户调查和外业测绘阶段工作，完成公示及农户签字确认的村居有2748个，占总数的97.48%；整建制建立登记簿的村居2725个，占总数的96.67%，建立登记簿58.33万户；制发证书50.54万份，占开展总户数的70.26%。目前，证书打印和颁发工作已在各镇办全面铺开。

　　确权刺激土地流转

　　“以前自家的地宁愿让它荒着也不愿流转出去，就怕收不回来。现在一证在手，流转给谁我也放心。”临淄区稷下街道孙营村村民侯延才拿着承包经营权证高兴地说。

　　记者了解到，临淄区作为农业部批准的全国农村承包土地确权登记颁证的试点区，也是淄博进行整建制实行确权登记颁证的先行区。4月15日，临淄区稷下街道孙营村的86户村民成为了淄博市首批领到《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的农民。

　　不仅孙营村的土地“活起来”，淄川区洪山镇东省村今年也流转出150亩地，发展起富硒果蔬，找到新的致富点。“承包关系明确了，老百姓顾虑就少了，流转土地时也痛快多了。”张元峰说。

　　“现在外出打工的农民很多，有了承包经营权证，他们可以放心地把土地流转给农业企业、家庭农场进行合理开发，以土地换收入、换股权；而承包他们土地的种粮大户或企业，也不觉得吃亏。土地确权为农民解除了后顾之忧，加快了土地流转进程，便于实现农业规模化生产，还可以推动农业现代化，提高了土地利用率。”淄博市农业局局长许子森进一步诠释了土地确权颁证工作的现实意义。

　　土地变成“活”资本

　　土地承包经营权确权除了能提高农民流转土地的积极性，还可以把证书用于抵押贷款，解决资金不足的问题，使农村发展更有活力。

　　“我用家里的2.89亩承包地，在区农村产权交易服务中心办理了土地承包经营权抵押登记后，没想到这么快就拿到了5万元贷款。这下俺农民的土地变‘活’了，再不用为了无抵押担保犯愁了。”7月16日，在淄川区召开的农村土地承包经营权抵押贷款发放仪式上，西河镇翟家崖村农民李金柱激动地说。当天，淄川区共有9家农户喜获全省首批农村土地承包经营权融资贷款，共计43万元。

　　淄川区农业局副局长李同武介绍，依据淄博市人民政府办公厅印发的《淄博市农村土地承包经营权抵押融资管理办法(试行)》，农村土地承包经营权抵押时，抵押物价值的认定应由抵押双方当事人协商或委托专业的评估机构评估确定。农村土地承包经营权抵押贷款金额最高不得超过其所评估认定价值的60%。贷款期限由借贷双方共同协商确定，一般为1年，原则上不超过3年。借款人提供完整的申请材料后，金融机构应在5个工作日内予以审核，审核通过后3个工作日内发放贷款。

　　记者从淄博市农业局了解到，淄博市政府相继出台了《淄博市农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》、《淄博市农村土地承包经营权价值评估办法(试行)》、《淄博市农村土地承包经营权抵押融资管理办法(试行)》等一系列规定文件，并在全市选取7个镇(办)设立了土地承包经营权流转和抵押融资服务平台，建起了土地承包经营权流转信息发布、合同签订、交易鉴证、纠纷仲裁等制度，设立了产权登记、土地流转、融资服务等工作窗口和纠纷调处工作室，明确了土地承包经营权流转和抵押融资服务的工作流程。

　　淄川区全面结束了淄博市无土地承包经营权融资贷款业务的现状，并首开山东省无其他担保、仅凭土地承包经营权融资担保发放贷款的先河。目前，该市以淄川区为试点，积极探索土地承包经营权融资贷款业务，争取进一步搞活土地资本。（大众日报）