土地问题，触动农民神经

　　两个村庄只相隔一条公路，却因一块300亩土地的权属问题，40多年来，两村人多次发生冲突，甚至有村民付出了生命的代价。近日，发生在德州市某县的一起农地纠纷案，历经近半个世纪后，终于随着两村代表签下《权属纠纷调解协议书》，划上了句号。

　　争议地块本是一块荒地，上世纪六十年代时被开垦为耕地，在权属问题上，两个村庄争执不下。1968年，甲村村民在乙村村民犁好的地上抢种上了花生，乙村则组织村民将花生拔走，这一事件导致了两村有史以来第一次争斗。后来经过多次调解，双方互不相让，两村摩擦不断，多次爆发冲突，并出现人员伤亡和财产损失，而争议地块也不得不丢荒。

　　土地是农民的命根子，在土地问题上一旦发生纠纷，往往各不相让，很容易引起恶性冲突。

　　惠民县姜楼镇法制办主任刑加水，负责全镇农民纠纷调解工作已经有16年了，他告诉记者，2010年之后，每年他经手处理的土地纠纷有二三十起。

　　按照我国的农地制度，农村土地所有权属于村社集体，农民具有承包经营权。为了保障农民的土地权利，分田到户之初，中央政策规定，承包经营权15年不变，九十年代第二轮土地延包时，规定承包关系30年不变，2002年，“增人不增地，减人不减地”原则被列入《中华人民共和国农村土地承包法》，2008年召开的十七届三中全会进一步提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

　　据刑加水介绍，过去农村调整土地一般会按照“三年一小调，五年一大调”的原则进行，土地调整频率高，土地上的纠纷也就相对较少。但二轮延包之后，土地承包关系不断稳定，村民之间相邻地块的边界、遮阴、边界附属物权属等纠纷案件渐渐多了起来，另外，村集体与村民之间因为调地而引发的纠纷也时有发生。

　　2012年，姜楼镇孟家村村民张祥(化名)家中老人去世，村集体借此想把张祥家老人的承包地抽回，分给村内新添人口。张祥不服，直接把村集体告上了法庭，最终法院判决张祥胜诉，这在当地引起了不小的轰动。

　　“孟家村的例子非常典型，不是靠拳头激化矛盾，而是靠法律和平化解纠纷。农民天天与土地打交道，但他们对土地相关的法律却知道的并不多。政府在农村应该增强普法力度，农民也应该主动地学法、懂法、用法，来捍卫自己在土地上的合法权益。”刑加水说。

　　◆案例一　土地承包，规范合同是关键

　　滨州市滨城区滨北街道办事处某村村民刘志强与邻村村民王坤(均为化名)原本关系很好，但十多年后，两人却因为一纸草率签订的土地承包合同对簿公堂。

　　2001年，两人商量着一起搞养殖，就合伙承包了3亩地。土地的承包期为20年，土地均分后两家使用。由于当时承包的地是刘志强村的，所以土地承包合同上只签了刘志强的名字。两人关系好，王坤对此也没有什么意见。几年之后，两人都想扩大养殖规模，适合承包的地块越来越难找，他俩就打起了对方土地的主意。2012年，经过多次调解不成之后，两人来到了法院，最终在承包合同上签字的刘志强胜诉，刘志强拥有了这3亩承包地的使用权。王坤对判决不服，但也没了办法。

　　此案件发生后，该村又有20多户村民进行了土地流转，但大家都吸取了这次土地纠纷案的教训，不仅有了签订承包合同的意识，而且主动到公证处将合同进行公证。

　　▼点评:滨州市滨北街道办事处司法所所长　卜祥海

　　当下农村土地流转越来越多，农民如何保护自己在土地上的权益呢?一纸土地合同的签订尤为重要。

　　过去村民认为“口说无凭，立字为据”，但现在仅有这样的意识不行了。一份草率签订的土地承包合同，不一定能保护你的合法权益。签订土地承包合同，不仅内容要清晰、全面和规范，而且程序也要规范。比如，签订劳动合同的一方不会写字，可以找人代签，但手印不能代摁；合同内容要把违约时的情况写明；签订合同时，最好要找一个见证人，签订合同之后，还要到公证处进行公证。

　　◆案例二　宅基地起纠纷，挥刀砍向和睦邻居

　　聊城市某县村民刘湘西与王守明(均为化名)是邻居，原本相处和睦，但谁也没有想到，因为宅基地起纠纷，两家交恶十多年，最终酿成刑事案件。

　　刘湘西与王守明两家原本是相隔一条沟渠的邻居，2000年，王守明将水沟填平，想一人一半作为宅基地平分，刘湘西却坚决不同意，两家因此多次发生冲突。2011年11月23日一早，王守明与妻子在宅基地上开始垒起院墙。听到消息后，刘湘西和他的弟弟刘祥瑞(化名)立即上前阻止，现场两家再次发生激烈争执。刘湘西用砍刀对着王守明的头部、颈部和手部连砍数刀。刘祥瑞则手持铁锨将王守明的右腿韧带铲断。刘氏兄弟的殴打致使王守明当场昏厥。随后，两人畏罪潜逃，2012年8月初，刘湘西投案自首，刘祥瑞一直在逃。

　　▼点评:惠民县姜楼镇法制办主任　刑加水

　　宅基地纠纷在农村普遍存在，处理起来也比较复杂和棘手，它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。农民对宅基地看得很重，如果发生纠纷，往往赌上了一口气，很容易酿成惨剧，前面说的就是一个典型的案例。引发农村宅基地纠纷的原因很多，比如侵犯权益、界址不清、遗产归属、私自买卖、擅自批划等方面。

　　宅基地纠纷不仅影响农民的生产生活，而且对我国正在推进的新农村建设也有消极作用。提高农民的法制意识，依法化解宅基地纠纷刻不容缓。

　　因此必须通过合法渠道化解宅基地纠纷。首先，可通过协商或调解解决。即通过双方当事人自行协商或者通过村民委员会、基层调解组织调解解决；其次，可通过行政手段或者诉讼方式解决。当协商或调解不成时，可按照《土地管理法》关于“侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失。当事人对处理决定不服时可以在接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。被侵权人也可以直接向人民法院起诉”的规定，通过土地行政管理部门依法处理，或者由有管辖权的人民法院依法做出判决或裁定；再次，需要注意的是，宅基地属于不动产，这类案件应向不动产所在地基层人民法院起诉。（农村大众）