（2016年1月28日）
同志们：
今天的会议既是一次业务培训会，也是一次动员推进会，主要目的是认真传达贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》，进一步提高认识，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于新农村建设中，全力推进农村改厕工作，为实现全面建成小康社会做出贡献。昨天参观了莱芜市改厕和农村污水处理工作现场，大家看后普遍反映很受启发，收获很大。莱芜市在没有大幅提高改造费用的前提下，创新性的把改厕和污水处理结合在一起，值得各地借鉴学习。这次培训，主题鲜明、内容丰富、重点突出，为办好这次培训班，省厅做了精心准备，既安排了专家授课、技术讲解，又有典型示范、现场观摩。一天的时间并不长，但课程安排得非常充实紧凑，希望大家一定要珍惜这次难得的学习机会，端正学风，遵守纪律，集中精力，投入学习，力求全面掌握改厕技术要求，做到学有所获、学有所成、学以致用，确保培训达到预期目的。下面，我主要讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强农村改厕工作的责任感和紧迫感
（一）要积极把握当前农村改厕工作的有利形势。近年来，党中央、国务院高度重视农村改厕工作。2013年，习近平总书记在河北调研时强调，要进一步重视农村厕所改造，解决好“连茅圈”问题。2014年习近平总书记在江苏调研时指出：“厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生”。2015年习近平总书记在吉林延边考察时再次对改厕工作作出重要指示：“随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生的厕所。”省委、省政府领导对农村改厕高度重视，2015年6月，郭树清省长作出重要批示，要求省住建厅会同省卫生计生委等7部门，对农村改厕工作进行调研，总结经验，研究提出工作意见。去年6月到7月，郭树清、王军民、孙伟、王随莲、赵润田等省领导11次就改厕工作专门作出批示，并到改厕现场进行视察。在今年的省代会政府工作报告中，把农村改厕200万户，作为今年全省要办的实事。这充分体现了中央和省领导对农村改厕工作的重视。随着经济水平的不断提高、改厕技术的不断完善和改厕成本的不断降低，大部分农民有能力、有条件进行改厕。我们必须正确认清形势，把握有利时机，切实把农村改厕工作作为当前改善民生的重要工作抓实、抓好。
（二）要充分认识当前农村改厕工作的重要意义。一是做好农村改厕工作是改善农村人居环境，推进新农村建设的迫切需要。新农村建设的重要目标，就是在生产发展、生活富裕的基础上实现村容整洁、乡风文明。当前，农村环境卫生问题一直是困扰我省农村人居环境改善的焦点问题。农村环境脏、乱、差的一个重要原因就是旱厕搭建随意、建设条件差，几块木板一个坑，臭气熏天，蚊蝇乱飞，既不卫生，又不文明。因此，无论是建设社会主义新农村，还是推进生态文明和城乡环境综合整洁，都必须要把农村厕所改造作为重要内容来抓。二是做好农村改厕工作是提高人民健康水平的重要手段。根据现代医学研究，粪便中含有多种肠道传染病和寄生虫病的病原体，严重威胁人体健康。世界卫生组织报告显示，全球目前约25亿人缺乏厕所等基本卫生设施，引发肠道疾病，每年造成150万未满五岁的儿童死亡。而清洁卫生的厕所是从源头上控制这些疾病传播的关键，对公共健康至关重要。三是做好农村改厕工作是促进经济发展的重要举措。农村人居环境的优化，可以拉动乡村建设投资和乡村旅游，经济和社会效益都很明显。
（三）要全面估量当前农村改厕工作面临的困难和问题。前些年，我省以国家农村改厕项目为依托，整合现有资源，强化部门联动，改厕取得一些成效。但总的来看，全省农村无害化卫生厕所普及率还比较低，改厕工作还不彻底，进展不快，厕所脏臭差现象仍然存在。一是改厕任务重。目前全省还有约680万农户使用旱厕，而且各地工作进展不平衡，部分设区市仍有近80%的农村旱厕没有改造。二是受传统习俗影响，一些群众对农村改厕工作认识不到位，加之不愿承担改厕费用，改厕主动性不够，热情不高，这也和我们政策宣传不到位有很大关系。三是工作压力大。改厕是一项硬性任务，面广量大，任务繁重，部分干部存在明显的畏难情绪，省委省政府《实施意见》印发一个多月了，有的地方试点工作还没怎么开展。同时，改厕配套资金压力大，到2020年，除列入农村新型社区和新农村规划撤并村庄所涉及的38.5万户外，我省还需改造无害化卫生厕所647.3万户，按户均改造费用1000-1200元计，完成改厕约需71.2亿元。而且，有些村庄内居住的多数是留守老人和儿童，自筹费用有一定困难。这就需要各级各部门必须充分认识做好农村改厕的重要性和艰巨性，以勇挑重担的责任感、主动提速的紧迫感，全力以赴、千方百计推进农村改厕工作。
二、全面领会，细化分解，精准把脉农村改厕工作的任务目标和基本原则
省委、省政府《实施意见》，从总体要求、实施步骤、考核奖惩和保障措施等四个方面，就深入推进农村改厕工作做了全面部署。这是推进农村改厕工作的行动纲领和工作指南，我们要全面理解和深刻领会，细化分解，把握精神实质和具体要求。
（一）要明确目标任务。《实施意见》提出，到2018年年底，基本实现全省农村无害化卫生厕所全覆盖。其中，2015年底，在全省有改厕任务的乡（镇）中，各选择1个村庄作为先行试点村，整村进行无害化卫生厕所改造；2016-2018年，每年改造200万户。前段时间，我们向17设区市政府下发了《关于提报农村无害化卫生厕所改造三年工作计划的函》，要求各市提报农村无害化卫生厕所改造三年总任务、2016-2018年分年度计划任务和2015年试点村厕所改造任务。目前来看，各市提报的数据和我省里掌握的情况还有出入，总量偏大。希望各市务必进一步明确好实际数量，科学制定改厕计划，抓紧细化分解，合理指导各县（市、区）制定实施方案，明确政策措施、工程进度计划、资金安排要求，分年度提出改厕任务和时间节点安排。为下步工作开展奠定良好基础。
（二）要把握好工作的基本原则。《实施意见》提出了改厕工作的四个原则，这是改厕工作的基本遵循，实践中要切实把握好。一是要坚持以人为本，尊重民意。农村改厕工作要建立完善公众参与机制，实施的每一个环节，都要有效保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动员农民群众参与到农村改厕工作之中。二是要坚持政府主导，协同推进。要建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县（市、区）、乡（镇）、村三级联动，分级负责。三是要坚持因地制宜，分类指导。各地要结合经济社会发展实际，制定不同区域农村改厕工作目标；根据地形地貌、农业生产方式、疾病流行特征和农户用肥习惯等，采用适合本地实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。四是要坚持示范带动，整村实施。要通过示范乡（镇）、示范村，示范户的示范作用，引导群众主动积极改厕。要以行政村为单位，整村组织实施农村改厕工作，改一个、清一个，确保改厕工作科学有序地推进。
三、突出重点，狠抓落实，全力推进农村“厕所革命”
从我省农村改厕工作的实践看，农村改厕工作有3个明显特点：一是单个工程量小，总体工程量大。每户改厕工程量小，成本也不高，约1000-1200元，但从全省来看，工程量加起来就很大了，资金也不是小数。二是施工工艺简单，施工标准高。从我们现场看的农户改厕情况，无论是三格式还是双瓮式，看起来比较简单，但需要做好防渗防漏工作，否则容易造成污染，施工技术要求比较高。三是建设时间短，使用管护时间长。一般情况，改一户厕所一般需要3天左右时间，建设速度比较快，但建成后长期需要清理维护和维修。针对改厕工作特点，各地在推进过程中，需要把握好几个关键环节和重点步骤，这里有五个方面需要强调：
（一）要优化改厕模式。我省地域复杂、人口众多，既有沿海又有内陆，既有山地丘陵又有平原洼区，气候条件、经济发展、民风习俗、文化基础等差异性较大，改厕工作的基础和起点也不尽相同。因此，在改厕模式选择上，一定要因地制宜，结合农民意愿和承受能力，推广经济适用、科学卫生、农民易于接受的无害化卫生厕所形式。省里在综合分析比较的基础上，提供了四种模式：一是在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，要积极推广使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，要全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放。二是把农村改厕与污水处理相结合，积极推进使用单户、两三户、多户并联的一体化处理设备，改厕和污水处理同步进行，一步到位。莱芜、郓城就是很好的例子。三是推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所。四是在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所。
（二）要严格改厕流程。前期在淄博市临淄区、蓬莱市开展农村改厕工作试点工作中，探索了“四统一”流程：统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工标准、统一检查验收。下步工作中，务必还要严格按照“四统一”的原则实施改厕。县级主管部门要负责给各乡镇提供符合当地实际的设计图纸，县（市、区）或乡（镇）要统一招标采购厕具，下面的培训还要就招标工作进行详细讲解。具体施工中，要以村为单位组织实施，整村改厕完成后，县（市、区）要负责做好组织验收工作，验收一村、销号一村，省里和设区市不定期地进行抽检、督查。
（三）要加强技术指导。省里举办这次培训班的一个重要目的就是要加强对改厕工作的培训指导。参加培训的同志一定要认真学习，熟练掌握技术规范，指导基层开展好工作。县（市、区）也要组织乡（镇）、村庄具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术，按规范施工。省级培训结束后，各地要抓紧时间，逐级开展培训，为下步建设施工奠定基础。
（四）要强化质量管理。建设质量是衡量改厕成效的关键。农厕改造后必须要达到无害化标准，不能偷工减料、降低标准。弱化效果。各地要结合实际，建立健全农村改厕质量管理制度，县（市、区）和乡（镇）要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，施工人员或队伍要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。各县可探索组建一支懂技术、责任心强的专业技术队伍，深入一线指导检查，督促技术人员规范施工，严格进行质量控制，确保改厕达到预期效果。
（五）要坚持示范先行。改厕工作涉及千家万户，事关农民切身利益，必须要先行试点，探索路子，递次推进。2015年先部署了试点工作，在全省1159个乡镇中至少选择1个经济条件好、群众改厕积极性高的村庄作为先行试点村，整村进行无害化卫生厕所改造。目前已基本完成1634个村庄、25.1万户改厕的试点工作。
四、强化领导，合力攻坚，确保圆满完成农村改厕工作任务
农村改厕工作不仅是一项民生工程，也是一项政治任务，各级各部门要对照目标任务、加快进度、倒排工期、健全措施，切实把这项造福人民群众的工程抓紧、抓好、抓实、抓出成效。具体来说，要做到六个强化。
（一）强化组织领导。改厕工作开展的快不快、好不好，关键就在于地方党委政府的重视程度、支持力度和工作强度。各级各部门要高度重视农村改厕工作，将其作为当前推进新农村建设和民生工程的重点工作，摆上重要日程，切实加强领导，明确责任，强化措施，统筹安排人力、财力，积极协调解决困难问题，有效加快项目实施。目前，省住建厅已会同省委农工办、省委宣传部、省文明办、省妇联，省发展改革委、财政厅、农业厅、环保厅、卫生计生委、质量技术监督局、省爱卫办等12个省有关部门建立了全省农村改厕工作联席会议制度，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。各市也要尽快建立相应的协调推动机制，形成推进合力。
（二）强化调度统计。省委省政府领导明确指示，要建立月统计通报、季度分析的制度，以县（市、区）为单位对已改旱厕统一编号、登记造册，完成一个，销户一个；各市、县（市、区）要按月逐级上报农村改厕工作进展情况。每月的统计情况要逐级报省领导、各市、县主要领导，每季度的统计分析情况要在新闻媒体公布。各市、县也要按省里的做法，建立统计、通报和媒体公布制度。
（三）强化工作联动。农村改厕工作是一项政府行为，需要各级各部门通力协作、齐抓共管。省联席会议各有关部门，都要切实担当责任，做好改厕工作的群众动员、政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作。县（市、区）政府是农村改厕工作的责任主体，要制定好实施方案、月度安排、年度和季度计划，及时调度统计。乡（镇）政府要负责组织实施辖区内村庄改厕的具体工作，确保按期保质保量完成工作任务。村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作。要尽快形成政府主导、上下联动、齐抓共管的态势和氛围。
（四）强化资金保障。项目配套经费的落实是做好项目工作的关键。目前，省财政按照平均每户300元的标准进行奖补，市、县级财政原则上要分别按不低于省级资金同等规模进行奖补，这样户均补助能达到900元。各市、县要在落实好补助资金的同时，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多渠道、多部门、多领域探索筹集改厕资金。前段时间，省政府与住建部、中国农发行签署了《全国农村生活污水治理和无害化卫生厕所改造试点省战略合作框架协议》，2016-2020年农发行将在我省投放的贷款总额不低于200亿元的资金支持参与我省农村生活污水治理和改厕工作，我们已经和农发行山东分行下发了《关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》，进一步细化了贷款用途、借款人准入要求、项目准入要求、贷款方式和贷款申报等内容和要求。各地要积极做好与市农发行的有关衔接协调工作。同时，各级要切实加强农村改厕资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，严格财务纪律，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
（五）强化长效管理。一是建立社会化建设管护机制。各县、市要按照市场化运作模式，建立农村厕所建设管理运营的社会化组织，积极鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等后续工作，建立起长效管理机制，确保厕具坏了有人修、粪渣满了有人抽，抽走之后有效用。既实现对厕具长效管理，又满足了企业对肥料需求，还能实现绿色、低碳可持续发展。二是加大督察力度。督促检查是一个非常重要的手段。通过督促检查，总结经验，可以发现问题，推动工作。省里将农村改厕工作纳入城镇化年度目标考核，正在研究制定《山东省农村无害化卫生厕所改造项目验收办法》，每年年底逐级对各市、县、镇的村庄改厕情况进行综合验收。
（六）强化舆论宣传。各级各部门要通过全方位、广泛持续地宣传，切实增强广大党员干部和群众改厕的积极性、主动性和自觉性。省改厕联席会议办公室将编印《山东农村改厕》简报，宣传报道各地改厕工作中的好经验、好典型、好做法。各地也要充分利用各种宣传手段和途径，通过群众喜闻乐见的形式，宣传改厕意义，激发农民群众的改厕热情；要号召群众参与到改厕施工、厕具选择等工作中来，提高群众参与度和工作透明度；鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕，节约成本。要引导培训农民群众科学使用厕具，加强日常保洁和维护，杜绝人为破坏，确保无害化卫生厕所的使用寿命。
借此机会，我再强调一下乡村旅游点公厕改造工作。根据省领导指示要求，乡村旅游点公厕的新建改建要纳入农村改厕范围。关于旅游厕所新建改建，要把握好三点：一是明确时间节点。根据省政府旅游厕所建设管理实施方案要求，今年年底前，要完成全部旅游厕所的新建改建工作，各市、县务必要按照省政府提出的时限要求，按时完成乡村旅游点公厕新建改建工作。二是克服工作难点。据旅游局调度数字，全省还需新建乡村旅游点公厕1091座、改建588座，一年内全部改完，任务非常繁重。各市、县要克服时间短、任务重、资金少等困难，采取有效措施推动旅游公厕改造。按时完成任务且验收合格后，省财政将给予一定奖补资金。三是把握改造要点。旅游公厕新建改建和户厕改造标准完全不同，各地在工作推进中，既要符合国家有关标准，又不盲目追求高等级化，要做到与当地旅游发展、旅游所在地的环境和游客活动场所相适应。
同志们，农村改厕，事关改善农村人居环境，事关提升社会主义新农村建设水平，事关全面建成小康社会全局，作为市、县业务主管部门领导，大家既要解放思想、大胆创新，又要循序渐进，求真务实，要以“热爱、认真、奉献”的精神，把抓好农村改厕工作当作一项事业，真抓实干，求真务实，在全省掀起一场“厕所革命”。大家要本着一颗为全心全意为人民服务的事业心、要本着一颗为工作高度负责的责任心、要本着一颗不畏艰难，奋力拼搏的进取心，把农村改厕这个好事办好，实事办实。要深入调查了解农民改厕的意愿，耐心细致的做好群众工作；要加强指导检查，确保改厕质量符合要求；要精心组织，不断提升改厕水平和档次；要加快进度，鼓励有条件的市、县（市、区）“三年工作两年完成”，对一年全面完成改厕任务的县（市、区），将大力宣传，给予奖补。农村改厕，功在当代、利在千秋。我们要在这个工作岗位上，积极作为，锐意进取，为提高农民生活水平、加快美丽山东建设、全面建成小康社会作出新贡献！
最后，预祝本次培训班取得圆满成功！
谢谢大家！