济南市地税局天桥分局实行联合办税，推进纳税服务工作深度融合

      中央全面深化改革领导小组第十七次会议在审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》时指出，深化国税、地税征管体制改革，要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行体制中存在的一些突出问题。作为税务部门基层单位，天桥分局严格按照国家税务总局《国地税合作规范》和省局《国地税联合办税实施意见》的要求，在市局相关处室和征收局领导的有力领导和大力支持下，以最大限度服务纳税人为宗旨，以为群众提供优质高效纳税服务、努力减轻办税负担为目标，着眼于纳税服务的深度融合，在实施国地税联合办税方面，率先实现“四个一”目标，纳税服务工作又上了一个新台阶。对此，天桥区主要领导给予高度肯定，省、市多家新闻媒体作了深度报道。下面简要向各位领导汇报一下：

      一、落实国地税联合办税的主要做法
      为做好联合办税的深度融合工作，我们与区国税局在认真研读文件精神、统一思想认识的基础上，多次向区委区政府领导汇报，并与区政务中心协调沟通，积极争取领导支持，以《国地税合作规范》和省局《国地税联合办税意见》为依据，确立了“先行一步、走在前列”的工作目标，成立国税、地税联合办税工作领导小组，先后五次召开协调会进行部署，市局征管处和征收局领导也多次莅临我局办税服务厅予以现场指导，给我们提出了宝贵的建设性意见。同时，我们着眼推动服务深度融合目标，按照先易后难、稳步推进、重点突破的工作步调，对国税、地税纳税服务的全部业务进行了梳理分析、分类，对交叉业务较集中的税务登记、纳税申报和发票代开三大类业务进行了重点突破，办税服务厅通过“四个一”，实现了国税、地税业务的统办。
      一是“一厅”合办。去年10月份，天桥区政府实行政务服务整合，新建区政务服务中心。借此机会，我们主动与区政府协调，争取到政务中心一楼大厅半数以上窗口，实现了国地税同厅办公。与此同时，我们充分借助此次进驻契机，全力打造纳税服务升级版，在取得国地税共建纳税人之家、纳税信用等级评定、联合税收宣传辅导等前期经验的基础上，大胆摸索，进一步扩大国地税联合服务范围，不再按国税、地税部门设置服务区域，而是组建成统一标识的税务大厅，构建了国税、地税“两个部门、一个大厅、一站式服务”的办税新模式，从根本上解决了纳税人多头跑、多次跑的问题。
      二是“一窗”通办。以前纳税人到税务口办理涉税业务，往往是先找国税，再找地税，烦琐麻烦。实行国税、地税联合办税后，我们打破部门和窗口界限，按照国税、地税不同的业务类别进行交叉整合，重新设置业务类别窗口，包括6个登记窗口、8个代开发票窗口、14个综合申报窗口，全面实行“一窗通办”。在此基础上，全面升级政务中心的叫号管理系统，以前纳税人办理业务时，首先要分清国税、地税业务，现在只需在叫号机前选定自己需要办理的业务内容，即可实现在一个窗口国税、地税业务的通办，快捷方便又省时，基本实现了“进一个门，排一次队，办两家事”，办税提速近40%。
      三是“一机”联办。国税、地税各自有自己的征管系统，以往国地税联合办税均限于互派人员、互设办税窗口，而此次联合办税，我们在全省率先实现了“一机”联办，既“一机双系统一键切换” 开创了全省办税新模式。期间，为保证系统运行的可靠性和安全性，我们多次测试，反复模拟业务开展，有效攻克了系统不融合，同机业务办理冲突等技术难题，实现了国地税税务登记、纳税申报、代开发票三大类20余小项业务的“一机联办”。另外，根据国税、地税不同的办税系统，在一个机位通过双POS，实现了国税、地税税款分别入库，保证了联合办税的高质高效。
      四是“一人”结办。深化国税、地税联合办税，平台是支撑，人才是关键。我们始终抓牢人才这“第一要素”，立足于培养一岗多能的“多面手”。为使纳税人不跑“冤枉路”，办税“一次成”，我们坚持在强化纳税服务业务培训上下功夫，多次开展国税、地税联合办税岗位业务培训，对联合设立的28个窗口服务人员，采取重点辅导、互为“教员”和交叉帮带的模式，着力培养全能人才，使其具备同时办理国地税业务的能力，一个岗位只需一个人便可把所涉及的国地税业务全部办理完毕。

      二、实施国地税联合办税取得的主要成效
      实施国地税联合办税，最大的受益者当属广大纳税人。他们反映，国地税联合办税，提高了办税效率，节省了办税时间，融洽了税务人员和纳税人的关系，实现了国税、地税、纳税人的三方共赢。
      一是办税效率得到大幅提高。同时需办理国地税业务的纳税人节省了二次抽号、二次排队的时间，平均缩短等待时间30分钟；尤其是新开业纳税人原需分别到国税、地税窗口办理财会制度备案、银行账号登记、税（费）种认定和三方协议维护等工作，纳税人很有些摸不着头脑，现已简化到同一个窗口均可办理上述业务，极大的方便了纳税人。办税多头跑、多次跑，重复排队、重复报税、重复审阅资料等老大难问题得到有效解决，办税成本明显降低，更好地打通了服务纳税人的“最后一公里”，促进和谐征纳关系的建立。
      二是执法风险得到有效防控。国地税纳税信息的共享共用和税收管理链条的完整衔接，强化了税收征管，尤其是“三税”附征税费的管理，有效防范了执法风险，最大限度地堵塞了税收征管漏洞。联合办税实施以来，附加税费征收率达到100%，有效减少了税款流失。
      三是人员素质得到进一步提升。联合办税的全面实施，对窗口服务人员的业务技能和服务意识提出了更高标准，对后台工作人员的办税效率提出了更高要求，随着岗责体系和管理制度的逐步完善，大家在同一平台比、学、赶、帮、超的良性竞争氛围逐步形成，服务纳税人更加用心，提高素质能力更加自觉，与纳税人感情日益密切。
      以上是我局在联合办税方面先行先试的一点做法和经验。下一步，我们将严格按照省市局的部署要求，继续做好巩固、完善、提升工作，不断拓展纳税服务的深度融合，共同推进税收管理和纳税服务提质增效，为纳税人提供更便捷、更贴心的服务，为进一步实现征纳之间的互联互通做出更加积极的努力。