《实施意见》专家解读：推进城乡均等、地域均等和人群均等，切实保障群众基本文化权益

　　公共文化服务均等化是现代公共文化服务体系建设的核心理念。所谓均等化,就是要求公共文化服务的内容具有普遍性、平等性和均衡性。具体地说,它是指通过政府主导,公共文化部门和准公共文化部门为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的基本公共文化服务。目前全省和全国现代公共文化服务体系建设面临的主要困难,就在于均等化建设。公共文化服务均等化建设,主要包括城乡均等、地域均等和人群均等三个方面。

　　我省日前出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》中,把公共文化服务均等化作为重中之重,放在整个任务部署的第一部分。我省《意见》中,通过提出服务网络均等化(健全省、市、县、乡、村五级公共文化设施网络)、服务队伍均等化(配齐基层公共文化服务机构专职人员)、服务内容均等化(主要包括读书看报、广播影视、文体活动、教育培训、文化鉴赏和数字服务等)、服务方式均等化(利用社会服务、数字服务、现代技术等创新服务方式)、服务保障均等化(将绩效评价与科学发展观考核结合,并健全公共文化服务财政保障机制等),全方位、多方面地提出了全省公共文化服务均等化的具体路径,令人非常振奋,充满期待。

　　在城乡均等化方面,《意见》提出要建设多功能的基层综合性文化服务中心,这一工作重点是部门协调合作,充分发挥各自优势,做到共建共享共赢;要推行分馆制、流动服务、数字服务、通借通还服务等,这一工作的重点是转变公共文化服务单位的工作重点,做到重心下移,并大力推行现代科技手段;要深入实施文化惠民服务群众办实事工程,这一工作的重点是做到与群众需求有效对接,建立长效帮扶机制等。

　　在地域均等方面,《意见》提出要在政策上扶持落后地区,重点在资金、项目上进行倾斜,在队伍培训、工程实施、奖励补助、活动开展等方面进行扶持;要在2017年提前完成全省精准扶贫工作中的公共文化服务任务,即全省贫困村建成文化大院(文化活动室)。这方面工作的重点是按照全省标准,通过精准帮扶建起服务设施,并有效开展服务活动;要打造一批文化扶贫项目,重点是立足实际、实事求是,借助现代科技手段,有的放矢开展定向项目扶贫。

　　在人群均等方面,《意见》强调保障好老年人、未成年人、妇女、残疾人、农民工和农村留守人员等特殊群体公共文化权益。这方面工作的重点是落到实处。根据我省目前公共文化服务体系建设的重点和优势,可以重点考虑实施“公共文化场所无障碍工程”、“全省大型工地图书室建设工程”、“盲人数字图书馆工程”、“留守儿童阅读促进工程”、“工地电影放映工程”、“老年戏曲放映工程”等针对不同群体开展的活动。

　　我省《意见》的出台,不仅为全省公共文化部门实现公共文化服务均等化的历史使命提供了强有力的依据,也将通过实现公共文化服务均等化达到文化惠民利民、保障群众基本文化权益的目的,推动全省现代公共文化服务体系的建设进程。
 

　　(作者：山东省图书馆馆长 冯庆东)