卢晓栋同志在全国省级住房城乡建设稽查执法工作研讨会上的发言

  积极推进卫星遥感监测

不断提高城乡规划督察工作水平

（2016年2月26日）

    近年来，山东省全面实施城乡规划督察制度，同步推进卫星遥感监测辅助规划督察，省政府向92个市、县（市）派驻54名规划督察员，建成运行省级遥感监测平台，在全国率先实现城乡规划督察、卫星遥感监测全覆盖。通过监测，累计发现疑似违法图斑3627个，查处违法违规建设项目976个，实现了规划由静态监管向动态监控的转变，有效维护了规划的严肃性和权威性。

    一、加大投入力度，建设高水平的遥感监测平台

    卫星遥感监测是辅助城乡规划督察的重要手段。山东省从2013年开始推进卫星遥感监测平台建设，监测城市从初始的6个增加到92个，同时向省级风景名胜区拓展。

    （一）设立专项资金 。为加快省级监测平台建设，山东省设立卫星遥感监测专项资金，用于购置仪器设备和遥感数据，聘请人员开发软件系统，三年来省财政累计投入资金450万元。

    （二）充实技术力量 。依托山东省建设发展研究院，发挥其人才和技术优势，从中科院、清华大学引进遥感专业博士、硕士,调配城市规划、地理信息专业人员，组建起高效专业的技术团队，为开展遥感监测提供了强有力的技术支持。

    （三）强化数据支持 。加强协调，与省国土资源部门签订合作协议，建立数据定期交换和更新机制，实现了全省基础地理信息、航空航天遥感影像等数据共享，降低了遥感监测成本，同时寻求支持，积极与住建部城乡规划管理中心合作，给予我省低成本的卫星遥感监测数据。

    （四）扩大监测范围 。截至2015年底，山东已开展三期卫星遥感监测，监测范围由第一期的6个设区市拓展到92个市、县（市），监测面积达到1.5万平方公里。

    二、完善政策机制，确保卫星遥感监测顺利实施

    在遥感监测平台建设的基础上，完善政策措施，建立工作机制，初步构建起省、地方和督察员三方“纵横联动、协同管理、分级分类”的遥感督察工作体系，有效保障了遥感监测工作的开展。

    （一）强化政策支持 。去年7月，山东省委、省政府《关于改进和完善城乡规划工作的意见》明确要求，推广运用卫星遥感和地理信息系统，实行规划动态监管。研究建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度，定期开展执法检查。山东省还出台利用卫星遥感监测辅助城乡规划督察管理办法，明确了规划主管部门、城管执法部门和规划督察员的工作职责，规范了查处流程，为遥感督察工作提供了政策依据。

    （二）开展巡察督导 。结合卫星遥感监测发现的问题，对各市规划实施情况进行动态监控。去年初，山东省住建厅下发《关于开展全省城乡规划巡察工作的通知》，将违法图斑的核实、处理作为巡察重点内容，6个规划督察组分别对36个市、县的221个建设项目开展了巡察，并将发现的问题和处理整改意见100余条反馈当地政府。省规划督察员办公室派员参加各组巡察，及时了解情况，对巡查反馈意见进行审核把关，增强巡察的权威性。

    （三）建立约谈制度 。省委、省政府要求，严肃查处擅自修改规划、违规干预规划等行为，对规划实施中问题突出的市、县（市）政府主要领导和分管领导进行约谈。目前，我厅对第二期遥感监测情况已形成分析报告，并向全省进行通报。对部分规划实施存在问题的市县，提出规划督察意见，限期进行整改，对整改不到位的，进行挂牌督办、约谈。

    （四）实施联动机制 。近期，我厅召开的厅长办公会确定，建立联动机制，将重点违法图斑处理是否到位，作为城市总体规划审批、新区设立和园林城市评选等行政审批的前置条件，实行一票否决，形成了城市总体规划从审批、实施到监督执法的全过程监管。

    三、严肃责任追究，确保城乡规划督察取得实效

    以部、省发图斑核查为抓手，严肃查处卫星遥感监测中发现的各类问题，特别是将重点图斑查处工作做实做细，实施重拳出击，各个击破，取得了阶段性成果。

    （一）核查疑似违法图斑 。今年，我们根据各地提交的核查情况报告，确定侵占“四线”图斑809个，选取严重违反城市总体规划强制性内容的451个作为重点图斑，移交给相关城市政府和规划主管部门，要求立即依法处理，确保整改到位。

    （二）强化部发图斑督导 。 对住建部确定的重点图斑，我们及时协调有关城市政府，并督促规划、执法部门对违法违规人员及违法建设给予行政处分或行政处罚。今年6月，我们对重点图斑整改不到位的6个设区城市规划主管部门主要负责人进行约谈，要求加快重点图斑整改，依法依规处理到位。7月，对6个城市重点图斑反映的问题进行公开通报，相关规划主管部门和规划编制单位被点名批评。泰安市规划局违反总规强制性内容核发规划许可，分管副局长给予行政警告处分。

    （三）严格省发图斑问责 。对省发图斑进行集体研判，厘清责任，明确建设项目违法性质，严格按照《城乡规划违法违纪行为处分办法》，依法追究当事人的法律责任。各地高度重视违法图斑核查，将其作为治理违法建筑的突破口。2015年，全省拆除违法建筑340万平方米。 莱芜市 对乱搭乱建、违法建筑进行全面排查，拆除违法建筑2300处、47万平方米； 滨州市 除对违法建筑进行拆除以外，还对有关责任人给予行政处分。截至目前，我省共立案1000余起，罚款1600多万元，拆除违法建筑近300万平方米。新泰市一处占地6万余平方米的违法建筑在图斑处理过程中全部拆除。

    通过卫星遥感监测辅助城乡规划督察，一些地方的规划违法违规行为得到及时处理，起到了警示作用，各级政府依法实施规划的主动性明显增强。从我省连续三年实施遥感监测的6个城市来看，总体规划实施平均符合率大幅度提高，充分发挥了卫星遥感监测在城乡规划实施监管中的重要作用。