关于进一步做好住房城乡建设系统安全生产工作的紧急通知
鲁建电发〔2015〕1号
各市住房城乡建委（建设局）、城管局（执法局、市政公用局）、房管局、建管局（处、办），济南、临沂市园林局，菏泽市开发办，泰山、崂山、博山、青州、蒙山景区管委会：
为深刻汲取2014年12月29日北京市清华附中在建体育馆坍塌事故、12月31日上海群众踩踏事件沉痛教训，认真贯彻落实中央领导同志批示精神和省委、省政府部署要求，现就进一步做好全省住房城乡建设系统安全生产工作紧急通知如下：
一、深刻汲取教训，将安全压力传递到一线
近期，全国一系列事故和事件造成了重大人员伤亡和严重财产损失，社会影响极为恶劣。中央领导同志先后作出重要指示批示，要求把人民群众生命财产安全放在第一位，深刻汲取教训，落实各项防范措施保障，加强各领域各行业安全隐患排查，确保人民群众生命安全和社会稳定。省委省政府、住房城乡建设部、省住房城乡建设厅先后召开紧急会议进行安排部署，提出明确要求。我省住房城乡建设领域量大面广，安全形势十分严峻，事故总量不减，安全隐患没有从根本上消除。安全生产，责任重于泰山，必须警钟长鸣。要深刻把握严峻形势，切实提高责任感和紧迫感，将安全生产的压力传递到一线的企业负责人、管理人员、操作工人，将安全生产的部署要求传递到监管部门、监督机构、监管人员。要坚持从最坏处着想、向最好处努力，把问题和困难估计得更加充分，把工作部署和应对措施考虑得更加周密，居安思危、有备无患，坚决打好主动仗，牢牢把握主动权。
二、突出工作重点，强化安全防控措施落实
深基坑、高支模、脚手架、起重机械是建筑施工中易发安全事故的环节，也是容易引发群死群伤的环节，必须采取有力的针对性措施。要突出企业主体责任，严格执行危险性较大分部分项工程施工方案专家论证制度，坚决避免群死群伤事故发生。严格执行安全生产班前交底制度，落实现场安全管理人员岗位责任，重点加强对“三类人员”和建筑业农民工的教育培训，切实增强一线作业人员的岗位安全能力。要突出冬季施工季节特点，指导并督促参建单位科学确定合理工期，落实防冻、防滑措施，坚决杜绝盲目赶抢工期、野蛮施工现象。突出抓好防火措施的落实，确保施工现场生产和生活场所消防安全。突出抓好市政基础设施、公园景区游乐设施的巡查、巡检，及时排除故障，确保运营安全。公园景区要切实做好节庆、大型集会游园、烟火燃放、商业促销等活动的安全管理，提前制定落实安全保障措施，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，必要时实行分流限流，确保人员密集场所和公共场所安全。要突出抓好灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等燃气隐患的整治，分解目标任务，落实责任，强化力量，抓紧推进，确保2015年全面完成改造任务。要多管齐下、妥善防控，确保减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大事故。
三、迅速组织行动，开展安全大检查大暗访
从现在开始到春节，要结合省住房城乡建设厅关于开展冬季建筑施工安全隐患大排查大整治的要求，立即组织开展全省房屋建筑和市政工程施工安全生产大检查大暗访。要紧紧围绕易发安全事故、易发群死群伤事故的关键部位、薄弱环节，坚持“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”的工作机制，突出现场，盯住隐患，严查真改，不留死角。要突出企业的主体责任，督促企业、项目部、班组，认真组织开展自查自纠，主动排查整治隐患。各级住房城乡建设部门要坚持 “不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”原则，持续不断地进行暗查暗访。要组织开展拉网式大检查，细化方案表格，“扫马路”式检查，写实性建档。要按照谁检查谁负责、谁跟踪整改谁负责、谁落实整改谁负责的原则严格落实责任，检查人员查不出问题就是失职，检查人员发现问题不报告就是失职，有了问题主管部门不跟踪落实整改就是渎职。元旦过后，省住房城乡建设厅将组织专家组，分赴各地进行明查暗访。
四、从严从重从快追责，形成安全生产强大震慑
要树立“重典治乱”、“铁腕兴安”的理念，实行最严厉的责任追究和责任倒查，着力解决安全生产责任追究失之于软、失之于宽、失之于晚的问题。安全生产问责要严于其他，出现安全事故，要进行问责；隐患排查整治不力，同样要进行问责，形成对违法违规行为的强大震慑。要不折不扣地落实住房城乡建设部和省住房城乡建设关于安全事故严厉问责的意见：一是，今后在施工工地发生死亡3人及以上较大事故的，省住房城乡建设厅赶赴现场调查了解，并成立事故督查组，对工程建设五方主体履行质量安全责任情况进行调查，在全省通报；发生死亡5人以上的事故，住房城乡建设部赶赴现场，召开新闻发布会，通报情况。二是，对于发生死亡事故的施工企业，一律依法暂扣安全生产许可证，停止招投标，直至调查处理结案后，再按照结案报告落实处罚。对于发生死亡3人及以上较大事故的责任企业，1年内不得承接新的施工项目；发生一般事故的责任企业，3个月内不得承接新的施工项目。三是，对于未履行安全生产管理职责，造成事故的参建主体项目负责人，责令停止执业1年；发生较大事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大事故的，终身不予注册。四是，对于事故频发、造成恶劣影响的地区，在一定范围内对工程进行停工检查；对发生安全事故的责任企业，在全省范围内对其所有在建工程停工检查，切实消除隐患后方可复工。五是，省住房城乡建设厅对安全责任事故的查处进行挂牌督办，督办查处时限是不是符合要求，事故处理是不是合法合规、是不是有力度和处罚到位，查处情况向社会公布。六是，启动“工程质量治理两年行动齐鲁行”，对每起事故的责任企业和责任人，在新闻媒体上进行曝光。
五、认真履职担责，保障安全应急值守
各级住房城乡建设部门要将安全生产进一步摆上重要位置，进一步承担起监管责任。部门主要负责同志是安全生产的第一责任人，要履职尽责；分管负责同志要靠上指挥，主管科室负责同志要全力落实，切实把保障安全生产作为紧迫任务来抓，确保责任落实、措施落实、监管落实。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，不折不扣地督促落实企业和责任人员的主体责任，不折不扣地组织安全隐患排查整治，不折不扣地进行安全生产追责问责。要充分利用短信、电话、互联网等传媒手段及时发布强降雪、大风、强降温等极端天气预警信息，督促企业完善细化应急预案，健全应急处置机制，及时发现、及时报告、及时处置各类突发事故、突发事件、异常情况。要严格落实值班值守和信息报送制度，安排专人值班，公布值班电话，严肃值班纪律，确保上情下达、信息畅通。省厅将通过调度、暗访及时了解各地监管情况，各市落实不到位、执行不到位、追责不到位的，要严肃追查责任，特别是严格追究相关领导和责任人责任。
山东省住房和城乡建设厅
2015年1月4日