让城市森林更好地为改善生态改善民生服务

2004年，在全国政协和关注森林活动组委会的指导和推动下，全国绿化委员会、国家林业局启动了国家森林城市创建活动。10年来，我们始终秉持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念，在实践和探索中走出了一条适合中国国情的城市森林建设之路。始终贯彻中央的决策部署，把服务党和国家工作大局贯穿于城市森林建设的全过程。始终立足于满足人民群众日益增长的生态需求，使城市森林建设成为人民群众的共同意愿和自觉行动。始终遵循自然规律和经济社会发展规律，确保城市森林建设沿着科学持续发展的轨道推进。始终发挥国家森林城市的引领示范作用，带动和促进城市森林建设深入开展。目前，全国有25个省（区、市）的140多个城市开展了“创森”活动，有58个城市被授予“国家森林城市”称号，有15个省区还开展了省级森林城镇创建活动。实践证明，创建森林城市、发展城市森林成为了建设生态文明和美丽中国的生动实践，成为了改善生态环境和民生福祉的重要内容，成为了发展生态林业和民生林业的有力抓手。

党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展发表了系列重要讲话，作出了很多重要指示，为建设生态文明、做好林业工作进一步指明了方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，促进生态林业民生林业又好又快发展。在城市森林建设方面，要突出把握好以下几个重点：

一是要牢固树立生态就是民生福祉的观念，真正把城市森林建成民生工程。习近平总书记关于“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的重要论述，既是对生态产品的准确定位，又是对民生内涵的丰富发展，深刻揭示了生态与民生的关系。发展城市森林，必须把改善生态面貌和人居条件作为首要任务。要千方百计扩大城市森林绿地面积，拓展城市绿色空间，增加人民群众的生态福利。要科学构建城市森林网络，优化森林绿地结构，提升城市整体生态功能。要把森林作为城市重要的基础设施，通过科学规划布局，让森林融入到城市的每一个组成单元，实现人们对天蓝、地绿、水净美好家园的愿景。

二是要牢固树立山水林田湖综合治理的观念，切实统筹城市自然生态系统建设。习近平总书记关于山水林田湖综合治理的重要论述，科学阐述了自然生态系统各个组成部分的相互关系，指出了治理自然生态系统应坚持的基本原则。发展城市森林，必须把综合治理和统筹发展作为基本遵循。要把山水林田湖作为重要的生态因子，纳入到城市自然生态系统建设之中，统筹考虑、整体推进。要把城市森林生态系统建设摆在突出位置，充分发挥森林对维护山水林田湖生命共同体的特殊作用。同时，要把湿地保护、河流生态治理、防沙治沙和野生动植物保护等作为城市森林建设的重要内容，推进城市各自然生态系统的协调发展。

三是要牢固树立科学造林绿化的观念，着力提升城市森林建设科学化水平。习近平总书记关于“绿化只搞奇花异草不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路”的重要论述，是林业建设和国土绿化工作必须长期坚持的一项基本原则。发展城市森林，必须把尊重自然规律和科学造林绿化作为根本要求。要按照适地适树的要求，做到树种选择本地化、林分结构多样化、森林绿地配置近自然化，提升城市森林生态系统的整体质量。要注重推广先进的造林模式、实用的造林技术和科学的造林标准，提升城市森林建设的科技含量。要坚决遏制大树古树非法进城的行为和盲目栽种奇花异草的做法，提升城市森林建设的实际成效。

四是要牢固树立全面动员全民参与的观念，努力形成推动城市森林建设的强大合力。习近平总书记关于“充分调动各方面造林育林护林积极性”的重要论述，进一步明确了我国林业生态建设的指导方针、发展道路和依靠力量。发展城市森林，必须把调动全社会各方面积极性作为重要方针。一方面，要完善政策措施、创新体制机制，为吸引各方面力量参与城市森林建设创造有利条件，形成城市森林大家建、建设成果大家享的有利格局；另一方面，要加强宣传教育，传播生态文明理念，提高社会公众植绿、爱绿、护绿的生态意识，形成广大群众自觉投身城市森林建设的生动局面。

五是要牢固树立创新林业治理体系的观念，全面完善城市森林建设的体制机制。习近平总书记关于全面深化林业改革，创新林业治理体系的重要论述，明确了林业改革的总目标，把林业治理体系纳入了国家治理体系总布局。发展城市森林，必须把推进林业治理体系和治理能力现代化作为主要目标。要加快制度建设，特别是城市生态资源产权、自然生态系统保护、森林生态效益补偿等制度建设，为发展城市森林提供可靠保障。要加强能力建设，特别是依法治林、科技兴林、人才强林等能力建设，为确保城市森林治理体系充分发挥效能奠定坚实基础。

当前，我国正处在全面建成小康社会和大力推进生态建设的关键时期，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，创新绿色、低碳、环保的生活方式，已经成为增进民生福祉的重要内容。这次会议把“城市森林、民生福祉、美丽家园”作为主题，就是要映应这一新趋势和新要求，以习近平总书记系列重要讲话为指针，深入探讨城市森林在扩大绿色空间、提升绿色福祉、促进绿色发展中的独特作用，广泛交流城市森林建设的新理念、新做法、新成效，为城市森林建设实现新发展献计献策，为改善生态改善民生贡献更大力量。(本文为赵树丛局长在2014中国城市森林座谈会上的讲话，刊发时略有删改)