孙松青同志在全省城市管理为民服务暨环卫保洁工作现场会上的讲话

（2015年9月23日）

同志们：

这次会议是省住房城乡建设厅确定召开的一次重要会议，会议的主题是：传达学习全国城市环卫保洁工作现场会精神，推广临沂市城管局等单位开展城管为民服务活动的经验，对深化城管为民服务、推进环卫深度保洁等工作做出部署。昨天下午，我们现场观摩了临沂市城市管理现场，观看了道路保洁机械化联合作业演示。刚才，8个单位从不同角度介绍了在城市管理、城管执法、环卫保洁方面的经验做法，大家讲的都很好。特别是临沂城管局，近年来在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，开拓创新，创造性地提出了“前服务、中管理、后执法”的城管理念，树起了“一二三四五六”的城管战略目标，衍生出“二三四五六”的工作方法，在占道经营规范、渣土运输管控、露天烧烤治理、道路保洁、户外广告整治等方面作了大量卓有成效的工作，赢得了社会各界的广泛赞誉。临沂城管的经验做法，需要各地学习借鉴；临沂城管的创新精神和勇于担当的品格，更值得大家学习。下面，我分别就进一步做好城管为民服务和环卫深度保洁工作谈几点意见。

一、关于城管为民服务工作

城市管理包罗万象，关系千家万户。随着城市化的加速发展，城市管理面临问题越来越多，开展工作的难度也越来越大。各地城管执法部门和广大执法人员尽心履职，攻坚克难，扎实工作，做了大量扎实有效地工作，为城市管理水平的提高做出了重要贡献。借此机会，我代表省住房城乡建设厅向你们，并通过你们向全省城市管理工作者表示忠心感谢！目前，各地城市管理部门承担了十分繁重的任务，我们要内强素质，外树形象，积极作为，敢于担当，努力做好城市管理各项工作。

（一）坚持规划引领。要遵循城镇化和城市建设发展规律，遵循以人为本、统筹协调、生态优先、集约节约、适度超前原则，在城市总体规划指导下，科学编制各类城市基础设施和公共服务设施专项规划，并注重专项规划间的协调和衔接。要根据专项规划，统筹配套城乡基础设施和公共服务设施建设，合理布局，方便群众。严格执行城市道路红线、绿地绿线、基础设施黄线、公共服务设施橙线、水系蓝线管理办法。要严格执行居住区规划规范，设施不配套的不能交付使用。

    （二）做好疏堵结合。临沂城管局在这方面已经率先“破题”，他们的小白屋、小吃街、烧烤进院、渣土整治等，都很好地贯彻了疏堵结合思想，即规范了市容市貌，又让守法经营者合理合法地挣了钱，城市的“面子”与经营者的“里子”实现了双赢。济南市的便民地图等便民措施，也给我们提供了很好的借鉴。《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》专门规定，城镇容貌和环境卫生行政主管部门应当会同公安等部门编制城镇道路摊点设置导则，按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，在广泛听取居民意见的基础上，对允许设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出规定，报本级人民政府批准后，向社会公布施行。实践证明，疏堵结合这篇文章是我们城市管理者必须做好的文章，只要有创新的精神和勇气，这篇文章也一定能够做好。要做好疏堵结合的文章，加强部门协调十分重要，必须加强与相关部门的沟通，争取他们的支持，形成工作合力。

（三）推行规范执法。城管执法部门要根据国家有关法律法规和部门“三定方案”，理顺与有关部门的职责边界，合理确定执法范围。要认真贯彻执行《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《山东省城市管理行政执法服务规范》，做到文明执法、人性化执法、规范化执法，树立城管执法良好形象。要努力改变传统的主要依靠管理、处罚等“硬”手段，过分依赖管、控、压、罚实施城市管理的方式，更多地采用公众参与的方式、服务的方式和法治的方式，运用劝解说服、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，通过平等对话、沟通、协调等“柔性”办法来解决问题。

（四）强化基层服务。城市管理要充分发挥城市街道办事处和社区居委会的积极性，将经常性经费列入财政预算，推动管理重心下移。要深入基层，贴近一线，贴近群众，贴近生活。要进社区，与群众共同维护社区环境卫生秩序，解决好主次干道、背街小巷和居民小区差的问题，促进城市管理全面、协调、可持续发展。要进校园，积极实施“城管守护在身边”行动，教育和引导学生参与城市管理，争当文明小市民、城管小卫士，共同改善校园周边环境。要进工地，对建筑工地进行现场管理，引导施工人员遵守城管法规，对建筑垃圾运输进行篷布覆盖，及时冲洗车辆轮胎，防止道路二次污染，真正做到变被动管理为主动服务，变随机管理为源头治理。

（五）加强教育培训。各地要结合城管工作人员思想、工作实际，组织开展富有针对性的专题教育活动。除学习有关法律法规外，要重点进行宗旨教育，让每一名工作人员明白为谁服务、为谁执法这一根本问题，从思想上牢固树立为人民服务的思想和为人民管理城市的理念，自觉把服务和管理对象当亲人，主动与他们交朋友。要进一步加强城管人员作风建设，解决部分同志中存在的特权思想、作风不过硬、执法简单粗暴等问题。要注重培养执法人员必要的协调能力、敏锐的洞察力和娴熟的执法技巧，使之既能够快办案，又能够办好案。要通过开展“最美城管队员”等活动，让年轻城管队员学有榜样，不断提高服务能力、执法能力和处理复杂问题的能力。要把省厅“十个严禁”的规定传达到每一名执法人员，让大家熟记善用，将其作为执法工作中必须牢牢把握的“底线”，绝不逾越。要加强监督考核，将每一名执法人员文明执法情况纳入考核范围。

（六）搞好宣传动员。党和政府要依靠群众，又要教育和引导群众前进，这是群众观点之一。要大力宣传城市建设管理知识和政策法规，提高群众的知识水平和市民意识。要组织编制《市民手册》，将市民日常科学生活所应知的交通安全、城市基础设施应用、家庭水电气热使用、灾害应急、文明礼貌、常用电话等必备常识汇集成册，免费发放给市民。要教育、引导市民群众自觉服从、执行各种规定，自觉维护城市环境。要创新宣传教育方式，利用电视、电台、报刊、网络等媒体，采取以案说法等多种形式，最大限度地发挥传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。建立城管（执法）机关和新闻媒体的密切合作机制，把城市管理的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的宣传点，重点报道城管人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能忍耐的精神，以赢得社会各界和群众对城管工作的理解和支持，提高城市管理的公信力和执法人员的亲和力。这次会议安排济宁市城管局专门就与媒体沟通做典型发言，就是希望大家学会沟通，学会与媒体打交道。最近，省厅专门印发了《关于进一步加强城建行业宣传工作的通知》，各地城管局都要进一步加强宣传工作，争取做到电视上有影、广播中有声，让人民群众了解我们的工作，支持我们的工作。

二、关于城市环卫保洁工作

今年7月下旬，住房城乡建设部在宁夏中卫市召开全国城市环卫保洁工作现场会，陈政高部长、陆克华副部长，各省、市、自治区住房城乡建设部门主要负责人、部分城市分管市长等200余人参加会议。这样高规格的专题会议，在城市环卫工作方面是第一次。为贯彻中卫会议精神，省厅制定、印发了《全省学习中卫经验清洁城市环境活动实施方案》。在此，我重点强调五个问题：

（一）切实提高认识。很多同志包括环卫部门的同志对环卫保洁的重要性认识不足，老认为“环卫保洁就是扫马路，是个人都能干”，这种观点是错误的。陈政高部长在中卫会议上强调，环境卫生事关民生，抓好这项工作，既是人民群众的期盼，也是最起码的要求。环境卫生是一个城市的面子，要实现城市文明，就必须从城市的环境卫生抓起。环境卫生事关城市的发展，一个洁净的城市才会有竞争力，才会有吸引力。他还说，一个市长，如果连马路都扫不干净，就不是一个合格的市长。8月11日，《中国建设报》针对学习中卫经验发表了一篇评论员文章，提出“中卫经验的本质之一是：惟有领导重视，才能做好清洁城市环境的工作，才能长期保持城市环境的清洁。城市领导对开展“清洁城市环境”活动的态度，是他们执政观、政绩观、德政观的具体体现”。现在，我省很多城市都在创建文明城市、卫生城市、园林城市、人居环境奖，搞这些奖项，环境卫生是非常重要的内容，不少城市为了“创城”，不惜花费巨资购买环卫机械和车辆，说明领导的重视程度在不断提高。作为具体从事这项工作的城管局、环卫局（处），我们首先要提高认识。市长把这项事关民生、事关城市形象的工作交给我们，我们没有理由干不好。因此，我们必须要增强责任感、使命感，要热爱这个行业，尽心竭力把工作干好。

（二）提高工作境界和标准。有什么样的思想境界，就有什么样的工作标准，就会有什么样的工作水平。同样是干工作，有的部门、有的人干的有声有色，有的则长期落后，这种巨大差距的背后，有工作思路、工作能力等因素，但思想境界是根本原因。你的思想境界不高，工作就干不好，最后要制约单位和个人的发展。我们应该认识到，政府把你放在某个岗位上，是相信你能够干好这项工作，如果你不作为，这项工作就会受到影响，对不起组织信任，对不起老百姓期盼，对不起自己努力。中卫市是宁夏的一个40多万人的小城市，靠沙漠很近，财政收入等各方面条件并不很好，但他们能把环卫保洁做到全国的样板，就在于他们有干好环卫事业的崇高境界，有“城市道路每平方米浮沉含量不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟”的严格标准。从我省情况看，不同城市环卫保洁水平差距明显，有的城市区与区之间的差距也很大。省厅也组织过多次现场会，让大家学习先进城市的经验，有效果，但不明显，说明有些工作落后的城市、县城环卫主管部门的思想境界、工作标准没上去。希望各地认真学习中卫市在环卫保洁工作中体现出来的高境界、高标准，学习他们和今天会议上几个典型发言城市的经验做法，按照省厅工作部署，扎扎实实推进各项工作的开展，争取涌现出一批全国、全省环卫保洁先进城市。

（三）改进作业模式。环卫工人用大扫帚扫马路，劳动强度大，工作效率低，道路洁净度差，二次污染重，是落后的生产力，需要尽快淘汰。宁夏中卫市的经验中，重要的一条是大力推进机械化保洁，综合使用冲、刷、吸、扫等联合作业，连人行道、慢车道都使用小型冲洗车、清扫车保洁，基本消灭了大扫帚，环卫工人只负责骑电动车拣拾路面垃圾。应该说，这是环卫保洁作业的一次深远革命，代表了环卫保洁的发展方向。济南市历下区刚才做了典型发言，他们也是我省在中卫会议上的唯一一个发言单位，他们的道路保洁标准比中卫高一倍，是“每10平方米尘土重量不超过25克”，实现这一标准的硬措施就是推广机械化。近年来，他们投入1.3亿元，购置789辆作业设备，大、中、小齐全，专用车辆应有尽有，是我省环卫保洁机械化程度最高的城区之一。实际上，推广环卫保洁机械化，看起来要花不少钱，但可以节约大量人力，大幅减少环卫工人数量，减少环卫工人工资、福利等投入，实际增加的投入并不多。据专家测算，每台道路洗扫车、清扫车可完成原来需要22位环卫工人的工作量，且工作质量高出很多，22位环卫工人，每年的工资福利等支出按照每年每人两万元的话，需要44万元。再说，随着城乡环卫一体化工作的推进，农村也需要大量的环卫工人，大家在家门口就能挣钱，就不愿到城里干了。这必然造成环卫工人供需矛盾，我们要未雨绸缪，尽量多地用机械化代替人工劳动。下一步，全省各个城市、县城要把提高机械化水平作为清洁城市行动的重要抓手，积极争取政府重视和财政部门支持，加大先进设备购置力度。同时，要研究科学高效的作业模式，更好地发挥各类机械设备的优势，确保城市道路达到深度清洁标准。

（四）推广综合养护。目前各地实行的市政、环卫、绿化部门分别对自己负责的设施进行巡查、管理和维护的模式，存在重复巡查、互相影响、效率低下等诸多弊端。以城市道路为载体，实行市政、环卫、绿化“三位一体”综合养护管理模式，将道路保洁、绿化养护、市政设施养护等工作综合打包，通过市场竞争或特许经营方式交给专业的企业负责，主管部门负责监督、考核，不仅可以提高效率，减少养护成本，也更有利于各项工作的相互协调。杭州市自2004年起在部分城市道路设施上开展了市政、环卫、绿化等“多位一体”的综合养护摸式探索，经过10年实践，取得明显成效，值得我们学习。

（五）加强监督考核。不管什么工作，光布置不考核，干和不干一个样，干孬干好一个样，这项工作很难抓好。中卫经验的一大亮点，是它的考核监督机制。他们有一个专门的考核班子，有专人拿着刷子和天平，去所有的道路进行计量，考核结果与保洁作业人员的工资待遇挂钩。我们省有些城市，之所以出现环卫保洁质量的明显差别，还是考核监督不够，或者缺乏针对性，没有引起环卫主管部门的重视。各市环卫部门回去后要把监督考核机制的问题作为推进深度保洁的重要课题，进行深入研究，尽快形成操作性强、好用管用的考核机制。

在这里，还要强调一下环卫设施一体化建设问题。公共厕所、垃圾转运站等环卫设施选址难，环卫工人休息点少，是各地遇到的共性问题。一方面，要通过编制环境卫生设施专业规划，明确城市公厕、垃圾转运站等环境卫生设施的布局和数量、建设标准、实施计划、投资等，按照规划推动实施。另一方面，要结合道路、绿地、广场建设和改造，大力推进公共厕所、垃圾转运站、环卫工人休息点一体化建设，既节约资金，建设了环卫设施，还不影响环境，一举多得。在住宅小区，试点推广小区内公厕、垃圾收集屋结合绿地、广场一体化建设。

最近，国家层面在城市建设管理方面，除推进环卫深度保洁工作外，还正在推进地下综合管廊和海绵城市建设。关于地下综合管廊建设，财政部、住房城乡建设部开展了10个城市试点，举办了高层次培训班，国务院常务会议进行了专题研究，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），9月18日又在苏州召开了推进座谈会。关于海绵城市建设，财政部、住房城乡建设部、水利部开展了16个城市试点，举办了高层次培训班，国务院常务会议将进行专题研究，并将印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》。9月14日，郭树清省长到省住房城乡建设厅调研，并主持召开座谈会，研究部署新型城镇化、城乡基础设施建设、棚户区和老旧小区改造、农村改厕、污水处理、供暖等工作，副省长夏耕、王随莲、赵润田，省政府秘书长蒿峰,省直有关部门主要负责人参加了会议。确定十月中旬将以省政府名义召开住房城乡建设工作会议，将参观济南市地下综合管廊和海绵城市建设现场。我们要认真贯彻国家和省的重大工作部署，按照工作职责抓好落实。

谢谢大家。