城市规划新政剑指大而封闭社区 拆围墙不会一刀切

　　近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)发布，民众的讨论分成了旗帜鲜明的正反两派。有专家认为，部分人高举反对大旗是因为混淆了“向城市功能打开”与“取消门禁”的概念，开放式街区是大势所趋。而在济南，近年来形成的多个超大型住宅区因“大而封闭”导致的社区综合征早已暴露得淋漓尽致。

　　社区“大而封闭”弊端多

　　在济南，说起大型社区，不得不提以“有容乃大”、“成熟”为宣传噱头的鲁能领秀城。8年前，市民江先生入住了这一当时的“江北第一大盘”。“步行走出小区就得20分钟，不开车根本没法出门”，而开车出行，没完没了的堵车又让他头疼不已。济南市区另一规模较大的社区阳光100国际新城有业主8000余户、居民3万多人，每天早上，开车上班的吴女士走完这段路程，需要半小时左右。

　　一个大型小区一般对应着多条小区外道路，因为是封闭的，这些道路上的车辆就像遇到一座山一样只能绕行，会明显增加拥堵。

　　济南超大型社区

　　●鲁能领秀城300多万平方米、规划8万至10万人

　　●中海国际社区300多万平方米，规划五六万人

　　●中海华山珑城更是曾被称为“北中国第一山湖大盘”，面积670万平方米，规划15万人

　　弊端

　　●人口过度聚集带来出行不便

　　●配套设施跟不上，买个菜也得开车

　　●公共资源先天不足，有些竟无居委会

　　●频遇停车管理、道路管理权移交等难题

　　小区道路并非全放开

　　近日问世的《意见》，关于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”的规定中，“不再封闭”指的是不再大范围内封闭。国家发改委城市与小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长、教授级高级城市规划师沈迟表示，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，不是把这个小区所有的道路都变成公共道路，而是根据该地整个路网的规划需要，将原先被主干路包围的封闭的大型居住区分成若干个居住小区，从而开辟出一些可以过境的公共道路。也就是说，还会有相对封闭的居住小区和居住组团，保障居民的生活空间。

　　政策旨在完善城市路网

　　小区拆围墙其实就是清除城市交通路网栓塞。清华大学城市研究学者周看看表示，反对打开封闭式小区的人其实完全不必担心，《意见》的本意并不是全部开放，而是将封闭部分收缩到不影响城市公共功能的范围。这条政策的实质目的，主要是针对在城市中的部分连片占地过大、阻碍到城市路网完善的居民区、工厂和单位大院。那些本来就对公共功能没有影响的小区，不会被“一刀切”。其次，围墙、门禁可以继续设，但是要在把城市道路通进去以后重新设，是把单一门禁变为多门禁，把一个巨大的围墙拆除其中一部分，变为更多的小围墙。

　　“开放式街区”国内有先例

　　成都

　　2015年初提出“小街区”理念，如今已在9个示范片区试点，逐步推行“住宅小区内部道路公共化”等做法，而且取得了一定的效果。

　　济南

　　2015年11月，济南CBD就提出“五小尺度”规划，小马路、小转角、小地块、小退界打造出便捷精巧的街区。

　　业主权益将通过立法保障

　　在回应开放小区是否与物权法相悖时，最高人民法院民一庭庭长程新文表示，相关举措的目的是为了实现物和有关资源效益的最大化，这是一个非常具有前瞻性的、与时俱进的城市发展理念，符合当今世界的潮流和发展趋势，对于推进城市现代化具有重要指导意义。

　　程新文表示，目前，党中央、国务院提出的这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。