王玉志同志在全省城镇化综合试点工作推进会上的讲话

（2015年12月19日  录音整理稿）

同志们：
    这次会议是省城镇化工作领导小组办公室研究召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实国家和省新型城镇化试点有关要求，总结交流试点经验做法，研究部署下步工作。昨天下午，参观了邹城市新区建设、规划展览馆、太平镇、农村新型社区等现场；刚才，8个试点城市和镇交流了经验做法，24个国家和省试点地区提交了工作总结，一年来试点工作取得很大成绩，各地要相互借鉴学习。省发改委、公安厅、人社厅、国土厅等4个部门从统筹规划、户籍制度改革、用地保障、就业创业等方面介绍了支持试点有关情况，提出了下一步推进试点工作的意见，具有很强的指导意义，希望大家会后认真学习研究，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
    一、全省新型城镇化试点工作取得良好开局
    今年以来，全省各级各部门根据国家和省新型城镇化试点有关部署，按照“一年起好步，两年有突破，三年见成效”的总体要求，精心部署，落实责任，强化措施，扎实推进，试点工作取得阶段性成果，总体开局良好。主要体现在六个方面：
    （一）试点推进机制不断健全。试点地区党委政府高度重视城镇化试点工作，普遍成立了由主要领导任组长的领导小组或工作机构，负责试点政策制定、项目推进、统筹协调、考核督查等工作。青岛市将试点任务进行了分解，落实到5位政府分管领导，加大了工作推进力度。菏泽市成立城镇化办公室，落实编制5个，莱芜市成立城镇化服务中心，落实编制10个人，为推进试点工作提供了人员保障。德州市成立新型城镇化试点专家委员会，为试点工作提供智力支持。各个地方各有特点，在组织领导方面都是高度重视，落实责任。省委组织部、省住建厅加大了培训力度，组织了澳大利亚、英国、德国三期城镇化培训班和一期国内培训班，分别对试点地区主要领导和主管部门负责同志进行了培训，效果很好，省领导对培训班学习报告都做了重要批示，省城镇化办公室进行了转发，对借鉴国外经验起到了较好效果，提高了指导驾驭城镇化工作的能力和水平。11月中下旬，省委深化改革领导小组办公室和省城镇化领导小组办公室，会同有关部门对试点推进情况进行了专项督查，有力推动了各地工作开展。
    （二）试点工作思路进一步明确。国家和省试点方案要点批复以后，各地结合试点任务要求，聘请高水平的编制单位制定城镇化规划，明确了发展目标、任务和路径，目前，大部分试点城镇已完成了规划成果，青岛、威海、莱芜、新泰、邹城、沂水等6个市县通过专家评审。莱芜、德州、郓城等地还编制了城镇化投融资规划。各地结合实际，制定了试点实施方案，明确了三年行动计划，建立了试点项目库。青岛的绿色城镇化、威海的全域城镇化、德州的“两区同建”、龙口和新泰的城乡一体化、邹城的生态文化引领等特色发展模式初见成效，走出了一些有特色的路子。
    （三）城镇载体功能明显增强。各地根据城镇人口规模、布局和发展趋势，统筹规划建设道路交通、供水、供气、供热、供电、通信等基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进了城镇功能完善和品质提升。新泰市坚持滨湖新区开发和老城区改造并举，按照绿色城市和海绵城市发展理念进行新区规划，21项主干路网和管网配套工程全面开工。郓城县通过学校、医院等优质公共服务资源带动新区开发，建设了一中新校区、山师附中分校等8处学校，充实了2所县级公立医院医护力量，带动了周边地区开发，人口吸引集聚能力明显增强。章丘市强化生态文明理念，推动城镇建设模式从粗放增长向生态宜居转变，投资6.5亿元实施绣江河生态修复，将4家污染企业整体搬迁，打造富有清照文化、泉水特色的景观之河、文化之河，极大提升了城镇生态品位。
    （四）人口市民化加快推进。各地积极落实国家和省户籍制度改革相关政策，减少落户限制，降低落户门槛，推进农民进城落户。青岛市下发农民工参加社会保险的意见，规范完善农民工参加社会保险相关政策，进入农民工与城镇职工社保“一体化”时代。威海市取消灵活就业人员参保缴费户籍限制，外来人员与城镇居民享受同等社保待遇。滕州市把设立集体户作为户籍制度改革的切入点，放宽集体户的设立和迁移条件。同时，各地强化产城融合，发展特色优势产业，努力创造就业岗位，吸引人口、产业向城镇集聚。邹城市着重强化小城镇产业支撑能力，规划建设了8处小微产业园，入驻企业108家，吸纳就业1.6万人。试点地区把农村新型社区作为新型城镇化的重要载体，推进农民居住向社区集中、产业向园区集中，走出了就地就近城镇化的新路子。邹平县推行村企联合、强村带动等六种社区建设模式，培育了西王、东尉等一批农村社区，7万多农民过上了和城里人一样的生活。
    （五）投融资渠道进一步拓宽。各地通过加大财政投入、争取银行信贷支持、吸引社会资本参与等方式，积极构建多元化投融资机制。在财政投入方面，省财政列支1.8亿元试点工作专项资金，出资6亿元设立城镇化建设引导基金，撬动社会资金近100亿元。邹城市财政每年列支9亿元用于城市基础设施建设，列支2亿元奖补资金扶持山区镇加快发展。在银行信贷支持方面，省里协调国开行、农发行等金融机构加大对试点地区支持，各地积极创造条件争取银行增加授信额度。桓台县与国开行达成城镇化投融资战略合作意向，中心城区基础设施改造项目获省农行信贷支持。在吸引社会资本参与方面，沂水县与杭州赛石公司签署了总投资30亿元的投融资协议，龙湾新区15平方公里的基础设施配套工程全部采用PPP模式运作。
    （六）综合配套改革持续深化。一是创新行政管理体制。各地扎实推进扩权强镇改革，下放行政审批、规划建设管理等县级管理权限，行政效能明显提升。广饶县选取大王镇、稻庄镇、经济开发区开展综合行政执法试点，将城镇管理、规划建设、土地管理、道路交通等4个领域53项行政执法权下放到试点镇。二是稳妥推进农村产权和土地制度改革。青岛市建成6个区（市）和64个镇（街）产权交易市场，农村产权交易额达到2.5亿元；茌平流转土地16万亩，占全县耕地面积的18%，促进了农业规模化经营。三是同步推进专项试点。禹城的土地制度改革试点，桓台、滕州的“多规合一”试点，威海、德州、莱芜、章丘、寿光的智慧城市试点，即墨、荣成、武城、郓城的深化县城基础设施投融资改革试点等专项试点有序推进，为城镇化体制机制创新提供了平台。
    在看到工作进展和成效的同时，也要清醒地认识到，城镇化工作，仍存在一些突出问题：一是我省城镇化率偏低，与经济社会发展水平不相适应。2014年我省城镇化率为55.01%，仅略高于全国0.24个百分点，居全国第13位，不仅远远低于广东、江苏等经济社会发展位居前列的东部沿海省份，而且低于经济社会发展水平和人均收入水平与我省有较大差距的内蒙古、重庆、黑龙江、湖北等省（区、市）。严重影响了对省情的客观判断，特别是影响了与公共服务相关的财政政策的科学性和合理性。这里面既有统计标准、统计方法的问题，也有城乡布局、产业结构、基础设施配套等方面的问题。二是区域发展不平衡。我省东中西部发展差距比较大，城镇化率最高的青岛市与最低的菏泽市相差25个百分点，区域差异较大。三是城镇化质量不高。现在的城镇化水平还是比较初步的，教育、医疗、养老等公共服务水平不高，社会保障面比较窄。城镇的规模、结构、布局还要不断优化，快速交通设施的建设为此创造了条件。
    在试点推进中，还存在以下问题：一是有的地区把试点作为向国家和省申请特殊政策的手段，存在“等、靠、要”思想，工作不够积极主动。二是有的地区工作机制、机构不健全，人员配备不足，部分地区城镇化规划尚未通过专家评审，个别地方没有公布试点实施方案，有的实施方案没有突出地方优势，缺乏特色。三是工作重点没有真正从新型城镇化的全局出发考虑，比较片面，偏向传统的城市建设管理，人、地、钱、房等关键领域改革步伐不快，农业人口转移速度较慢，融资难题尚未破解，土地制度改革难以突破，公共服务均等化水平有待提升。对这些问题，必须予以高度重视，坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
    二、充分认识新型城镇化试点的重大意义，进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感
    从世界发展规律来看，城镇化是现代化的必由之路。城镇化与工业化互促共进，构成了现代化的两大引擎。城镇化客观上是城乡二元结构的转变，是经济社会全方位的变革，不仅能够扩大内需、创造和创新供给、提高生产效率，更有助于缩小城乡区域差距和社会贫富差距、推动人们生产生活方式和社会文明进步，对经济社会发展和造福人民群众产生广泛的“乘数效应”。党的十八大提出推进“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”同步发展，新型城镇化是四化同步发展的重要平台。习近平总书记、李克强总理多次强调，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化综合试点是推进新型城镇化的重要抓手和突破口。必须充分认识和准确理解试点工作的重要意义，深入研究分析工作中存在的矛盾和困难，坚持问题导向，解放思想，创新思路，完善措施，推动试点工作向纵深开展。
    （一）通过深化改革释放发展潜力，解决城镇化内生动力不足的问题。试点工作的关键是打破传统思维，塑造内生动力，而不是搞“政策洼地”，单靠行政手段和政策扶持来推动。试点最重要的一个目标，就是形成可复制、可推广的经验。通过土地、资金扶持等行政手段培育出来的经验模式，往往是不可持续、不可复制的。试点地区一定要摆脱试点是一种荣誉，需要上级部门给予大量资金、土地、政策优惠的传统思维模式，立足既有条件，把深化人、地、钱、房等重点领域改革作为推进试点的最大动力，强化产业就业支撑，切实转变发展模式，增强城镇化发展的内生动力，实现城镇化试点从外力推动向内力驱动转变。
    （二）突出以“人的城镇化”为核心，解决重设施建设、轻人口融入的问题。城镇化不仅仅是城市建设发展问题，还包括经济发展、公共服务、社会治理、环境保护、文化建设等诸多内容。“物”的城镇化是基础和载体，“人”的城镇化是目标和归宿，不可顾此失彼，也不能厚此薄彼。现在来看，各地都非常重视城市硬件建设，重视对物质环境的营造，而对人的问题研究不够，对城镇化配套体制机制改革缺乏有效手段和措施。我省2014年户籍城镇化率比人口城镇化率低11个百分点，也侧面说明了这一问题。推进新型城镇化试点，要在加强城市基础设施、住房建设、公共服务设施建设等“有形”建设的同时，更加注重推进公共服务均等化、创新体制机制等“无形”建设，关注以“人”为核心的城镇化，通过一系列的政策设计和改革推进，使农业转移人口进得来、留得下、过得好、融得入。
    （三）坚持因地制宜分类指导，解决城镇化试点缺乏特色的问题。24个试点地区，自然条件不同，经济社会发展各异，城镇化发展水平、发展阶段也存在明显的差异。谋划城镇化发展一定要从本地实际出发，厘清自己的思路举措，找准自己的发展模式，突出自己的特点，不能盲目攀比、千篇一律。城镇建设要注重历史文化和自然景观保护，延续历史文脉，彰显自己的特色和风格，不能一味贪大求洋；要切实结合本地实际，科学分析城镇化所处发展阶段和外部条件，合理选择适合本地情况的城镇化发展模式和路径，遵循规律、因势利导，顺势而为、务求实效。
    （四）充分调动各级各部门的积极性、主动性，解决资源力量整合问题。城镇化试点工作是一项复杂的系统工程，事关方方面面，需要各级各部门结成一条心、拧成一股绳，合力合拍，共同推进。试点需要推进的许多事项牵一发而动全身，千头万绪、盘根错节，需要在各部门、上下级政府间做大量协调工作，需要多领域、多层次改革配套进行。过去那种针对某一方面的单兵推进式工作方法，现在很难取得成效，必须整合各方面的资源和力量共同推进。住建系统作为牵头部门，必须主动承担在试点工作中的职责，给党委、政府当好参谋助手，为试点参与部门搞好协调服务，必要的时候可邀请市县改革办、研究室等综合部门参与，邀请相关专家给予指导，形成各方面齐抓共管、积极参与的工作格局。
    三、明确思路，突出重点，确保城镇化试点工作取得突破性进展
    按照试点工作的总体部署，2016年是要实现突破的关键一年，必须坚持目标导向和问题导向，明确城镇发展目标和定位，破解城市病等各类问题，结合各地实际，推动试点工作取得突破。从全省来看，城镇化发展面临难得的历史机遇和更好的政策环境，我省城镇化进入中后期快速发展阶段，城乡一体化将加快推进，城镇化布局形态将进一步优化，城市群将成为城镇化发展的主体形态，县域本地城镇化将加快推进。国家和省已经将城镇化作为推进经济社会发展的重大战略，摆上了突出位置，即将召开的城市工作会议将作出一系列新部署，加快推进新型城镇化前景广阔、大有可为，试点作为推进城镇化的先遣队和排头兵，任务艰巨、使命光荣。
今后一个时期，我省城镇化试点工作的总体思路是：深入贯彻落实中央和省城镇化工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持一个核心，突出四个层次，深化三大改革，强化三个保障，因地制宜、突出特色，分类指导、改革创新，积极探索可复制、可推广的经验模式，全面提高城镇化发展质量和水平。一个核心：人的城镇化；四个层次：市域、县域、小城镇、农村新型社区；三大改革：户籍、土地、投融资；三个保障：组织领导、考核督查、政策研究。
    （一）坚持以“人的城镇化”为核心，全面提高城镇化质量。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。推进以人为核心的城镇化，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率。2014年，我省总人口达到9789.43万人，户籍城镇化率低于人口城镇化率11.05个百分点，长期在城镇居住生活但尚未落户的人口达到1081.73万人，大量进城务工人员还没有享受城镇的基本公共服务还不是真正的城镇居民。各地要把更多注意力放在人的城镇化上，通过深化户籍制度改革，强化产业就业支撑，提高各类城镇承载能力，促进更多农业转移人口进城落户。
    （二）突出四个层次，打造新型城镇化发展载体。新型城镇化的各项蓝图要落地，包括规划、六项行动实施方案、试点实施方案等，必须要有空间载体。各地要坚持因地制宜、分类指导，强化措施、加快推进，努力在打造新型城镇化发展载体、促进蓝图落地上取得实效。一是具备条件的设区市要推进全域城镇化。青岛、威海、莱芜等试点地区，产业经济发达，市域基础设施覆盖面广，已经具备了推进全域城镇化的条件。要统筹城乡基础设施布局，推进基本公共服务向农村覆盖，以城乡一体化助推新型城镇化。二是大力推进县域本地城镇化。县域本地城镇化是我省最大的特色，我省县市数量多、基础好、潜力大，县域经济发达，城镇化成本低，全省48%的流动人口在县内转移，具有推进县域本地城镇化的独特优势。要配套完善基础设施和公共服务设施，强化产业就业支撑，提高环境质量和宜居水平，吸引农业转移人口集聚。三是实施小城市培育工程。小城镇是城镇化发展的潜力所在，也是促进人口市民化的重要平台、培育形成小城市的主要载体。近年来各地积极开展“百镇建设示范行动”，培育了一批经济实力强、设施比较完善、具备一定人口规模的大镇强镇。要通过提升小城镇基础设施水平，增强产业发展和要素集聚能力，将其打造成为县域经济次中心，尽快发展成为小城市。四是合理建设农村新型社区。农村新型社区是人口就地就近城镇化的重要载体，各地必须充分考虑经济、交通、文化、历史等因素，做好统一规划，尊重农民意愿，只有具备各方面条件的，才可以启动实施。目前农村新型社区建设中，有的过度分散，产业和就业支撑较弱，公共设施很不配套，将来有变成新的空心村的可能，造成新的巨大浪费，这方面一定要谨慎推进。
    （三）深化三大改革，创新城镇化工作体制机制。我省大部分试点城镇都已经根据国家和省批复的试点方案要点，制定完善了试点实施方案，明确了具体改革事项。下一步，总的还是要围绕人、地、钱等关键领域，扎实推进各项改革。一是深化户籍制度改革。关键是要明确进城农民对承包地经营权、宅基地使用权、集体企业所有权的权益永久不变，允许依法、自愿、有偿转让承包地经营权，促进有能力农民进城落户。同时，建立农业转移人口市民化成本分担机制，合理测算市民化成本，明确政府、企业和个人的分担责任，探索建立“三挂钩”机制，提高户籍人口城镇化率。二是深化土地制度改革。国家对土地制度改革特别慎重，当前，我们要注重学习借鉴外省、市先进经验，解决城镇化的用地保障问题。广东省出台《集体建设用地使用权流转管理办法》，通过地方立法允许集体建设用地使用权合法入市流转。重庆市成立土地交易所，将城乡建设用地挂钩节约出来的建设用地指标作为“地票”在全市进行交易。成都市锦江区探索农村集体建设用地实行招拍挂制度直接入市。三是深化投融资改革。开展即墨、荣成、武城、郓城国家县城深化基础设施投融资体制改革试点，发挥好中央预算内投资的杠杆作用。编制公开透明的城市政府资产负债表，依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽市场准入，制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，逐步建立多元化可持续的城镇化资金保障机制。
    （四）强化三个保障，营造城镇化发展良好环境。一是加强组织领导。各试点地区要搞好协调配合，确保领导到位，责任落实。各级住建部门要在当地党委、政府的领导下，依托城镇化工作机构，尽快成立并明确专门的办事机构和专职人员，认真负责地抓好试点具体工作。要加强对试点的新闻宣传，营造推进试点工作的良好氛围。二是严格考核督查。9月份，省政府办公厅印发了《推进新型城镇化工作考核办法》，各地要对照指标要求抓好落实。省住房城乡建设厅将会同有关部门，建立城镇化试点监测评价指标体系，每年对试点地区落实工作方案、完成试点任务的相关情况进行全程监测和跟踪指导，并依据考核结果实行动态管理和末位淘汰制度。试点城镇每年要对试点情况进行评估，并形成评估报告。三是深化政策研究。要对人口转移规律和户籍、土地、投融资制度改革以及产城融合发展、城镇化统计等重大问题加强调研，为试点开展提供理论支持。加强对试点经验模式的总结提升，坚持理论联系实际，在大胆实践的基础上，发挥当地研究机构作用，或者聘请省内外智库，跟踪指导，及时总结提炼试点经验、模式、路径。要加强试点地区人才培养和经验交流，每年对试点地区党政领导和业务骨干进行培训，组织到省外城镇化先进地区进行考察学习，开拓视野，借鉴经验，切实提高理论水平和工作能力。根据试点进展情况，选择不同类型的试点城镇召开现场会、观摩会，及时交流情况、总结经验。
    同志们，新型城镇化试点工作是一项综合性的系统工程，时间紧，任务重，要求高。我们要在省委、省政府坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，采取更加有力的措施，推进试点工作向纵深开展，为全省城镇化健康发展做出积极贡献！
    谢谢大家。