张务锋主任在中国县域经济报发表署名文章 ——县域经济科学发展试点看山东

4月23日，《经济日报》社主办的《中国县域经济报》开辟《县域经济科学发展试点看山东》专栏，对我省试点工作进行系列报道。当天在头版显著位置刊登张务锋主任署名文章《新常态下县域经济大有可为》。文章从加快推进县域经济的必要性、创新性等方面进行了阐述。现摘录如下：

    编者按： 为突破山东县域经济“只观群山不见峰”的现状，培育一批叫得响的县域发展县（市、区），自去年6月份，山东省政府办公厅印发《山东省县域经济科学发展试点方案》在21个县（市、区）围绕城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、镇域经 济和民营经济6个方面，分别突出一项核心任务开展了县域经济科学发展的试点工作，期限为2014—2016年。这在全国还尚属首例，这也从一个侧面说明了山东发展县域经济的紧迫性。在试点过程中，山东力争在加快体制机制创新和转变发展方式等方面率先突破、先行先试、引领带动山东省县域经济科学发展、创新发展和转型发展。

    2014年6月，山东省政府印发了《山东省县域经济科学发展试点方案》，这是省委、省政府指导推动县域适应引领新常态、加快建设经济文化强省的重大举措。《方案》确定全省范围内优选21个县，围绕城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、镇域经济和民营经济6个方面，分别突出一项核心任务开展试点，期 限为2014—2016年。通过试点，在加快体制机制创新和转变发展方式等方面率先突破、先行先试、争创一流，引领带动全省县域经济科学发展、创新发展和转型发展，这在全国各省（市、区）中尚属首次。
　　加快推进县域经济发展势在必行。“郡县治，天下安”。中央经济工作会议作出了我国经济发展进入 新常态的重大战略判断，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。全省经济工作会议明确了“一个定位、三个提升”工作部署，在山东由大到强战略性转变的关键时期，加快县域科学发展，增强综合实力，是实现全省强县提升、弱县跨越必由之路。从目前面临的新形势、新任务和新要求看，协调推进新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进城乡统筹，保障和改善民生，实施重点区域带动战略等，都要落实到县域，因此加快县域经济发展再上新台阶，对打造山东省经济发展升级版具有举足轻重的重要意义。一是提升全省整体经济实力和质量效益的关键在县域。山东省与沿海经济发达省份的差距，很大程度上 在县域，提升县域经济实力和质量效益，是建设经济文化强省的关键环节。二是缩小区域差距的落脚点在县域。从目前看，山东省区域发展不平衡问题较为突出。实施“两区一圈一带”重点区域带动战略，就是要发挥各地优势特色，竞相发展提升，逐步缩小区域间的差距。这些战略实施的支撑点、重点、基础都在县域，加快打 造提升一批强县，才能培育形成经济强市、区域高地，促进区域协调发展。三是提高城镇化水平和扩大消费的空间潜力在县域。当前全省县域城镇化率仅为35%左 右，与全省城镇化率57%的平均水平差距较大，推进相当数量的农业转移人口市民化，尽快改变城乡二元结构，提高城镇化发展的质量和水平，是山东省“就地城 镇化”特色模式下的必然选择。四是“转调创”和节能减排基础在县域。推进转调创的核心和重点是推动产业转型升级、提质增效、节能降耗。实现全省转型发展、创新发展、绿色发展，县域是突出短板的重要着力点。五是增强自主发展能力的责任主体在县域。目前山东省仍有不少县域实力不强、发展能力弱，集中体现在财政保障能力差上，要推进基本公共服务均等化，提高内生发展动力、改善民生，必须加快县域经济发展。
　　县域经济发展必须坚持改革创新。开展县域经济科学发展试点工作，是省委、省政府在县域经济发展新阶段作出的重大部署，是全省县域发展战略的延续和创新。这次试点工作的总体要求可以概括为“ 四个更加注重 ”，即：更加注重提高县域内生动力和培育竞争优势，更加注重科技创新引领和产业机构调整，更加注重优化空间布局和促进城乡统筹，更加注重保障民生幸福和改善生态环境。试点方案制定过程中，省发展改革委深入落实“两转变两强化”“把口袋里的生产力全掏出来”，整合各类政策资源，创新推出了一系列扶持政策。 赋予试点县部分市级经济管理权限，将省政府《减少行政许可的意见》中明确的所有下放到市级的权限。各试点县围绕试点任务总体目标和分类目标，主动作为，大胆推进，在机制建设、政策创新等方面加快转型，率先突破，扎实有效创新性开展工作。2014年，21个试点县实现生产总值13781亿元，同比增长9.4%。作为全省县域经济科学发展的火车头、领头雁，试点县带动示范作用日益明显，创造出了一系列可复制、可推广的经验。
　　确保试点成效必须完善推进机制。按照 一年打基础、两年见成效、三年全达标 的目标要求，在试点工作组织实施过程中，全省建立了上下联动，各司其职、共同推进的工作机制。 明确职责分工，形成推进合力。 省发展改革委负责试点工作的统筹协调推动，会同有关部门制定相关政策措施，研究解决试点中出现 的主要问题，审定各试点县实施方案，并组织考核、评估和验收。试点县是试点工作的责任主体，建立健全了协调有力、运行高效的组织领导体系和工作机制，定期及时总结报告试点进展情况。 强化督导检查，确保工作进度。 围绕三年试点时限要求，对试点工作实行考核、评估验收和总结推广制度，省发改委每年对各试点县工作进展、试点成效、机制建设等情况进行全面考核，试点县根据年度任务目标完成情况开展自查，设区市政府负责进行核查，2016年9月底前，对试点工作开展情况进行评估。试点结束后，对改革试点有突破性、示范性的经验在全省进行推广。 优化政策环境，保障试点成效。 在全面落实全省试点相关政策的基础上，各试点县分别研究制定了符合本地实际、管用能用的政策措施，进一步转变政府职能，优化发展环境，为试点工作推进营造良好的发展环境。 加强宣传引导，营造良好氛围。 试点工作启动后，省发展改革委县域办联合新闻媒体，围绕试点进展进行了系列调研和采风，特别是新常态下，各试点县在转型升级、创新发展、人才支撑、服务保障等方面，呈现出一些新的特点和做法，许多方面取得了新的突破。为进一步宣传先进经验做法，展示工作成绩，此次对县域试点工作的经验和做法进行集中报 道，为全省县域经济科学发展提供有益借鉴，也为与深化兄弟省（市、区）合作搭建交流平台。