开展增值型内部审计 提升乡镇服务能力

淄博市临淄区审计局 彭媛媛

乡镇作为我国最基层的行政机构，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，乡镇政府公共服务的质量直接关系到政府在民众心目中的形象。提升乡镇政府公共服务能力，建设服务型政府，推进政府绩效管理，提高公众满意度，是构建社会主义和谐社会、实现经济与社会协调发展的必然要求。

乡镇内部审计是指在乡镇政府成立审计机构，对乡镇各部门、下属单位及村组织的各项经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计监督。因此，有必要对乡镇内部审计机构进行角色定位，引进新的审计理念，在转变审计思维方式、加强项目质量控制、优化资源配置等方面进行创新探索，不断延伸审计职能，实现内审监督效能的最优化和整体价值的最大化，真正发挥内部审计为乡镇增加价值的优势，提高乡镇公共服务水平，促进社会和谐稳定发展。

一、建立多维的增值型乡镇内部审计目标体系

以提高内部管理水平、推动乡镇全面发展为目标，从提高效率、规范管理等环节进行攻坚，建立多维的审计目标体系，确保资金运转的安全性和效果性，促进乡镇在控制、管理等方面的全面增值。重点加强对乡镇财政财务收支的监管，提高财政资金的管理水平，跟踪重大决策的制定、实施及效果反馈，查找管理的薄弱环节，提升内控管理水平，对内管干部进行经济责任审计，评价其在决策、财务、管理和自我约束等方面的实绩及不足。

二、创新增值型乡镇内部审计的工作方式

从乡镇实际出发，制定系统化、规范化、本土化的方法评价体系，着力分析有关数据的关联程度，实现定性分析与定量分析的有机结合。将传统审计方法与现代审计方式相结合，全面普及“AO”和“OA”软件的办公应用，运用联网审计、云计算、“大数据”分析，提升审计的效率和质量。以资金为主线，对财政资金进行“跟踪”审计，向社会救助、养老服务、生态环境等政策落实方面倾斜，从体制、机制和政策层面分析问题、剖析原因，寻求对策，保证国家各项政策落到实处。

三、注重增值型乡镇内部审计成果的运用

一是要转变乡镇党委政府、主管部门等领导的观念，使其充分认识到乡镇内部审计工作的目的是通过监督检查找弊端来服务政府，有利于实现创建效能机关和责任机关的目标。二是适当公开审计结果和整改落实情况，组织人事、监察纪检等部门联动，督促将审计发现的问题纳入政府重要议程，保障审计成果运用到各项工作中去，避免审计结果流于形式。三是对审计中发现的制度、机制体制方面的普遍性问题，通过审计要情、审计简报等形式及时上报，揭露问题存在的根源和危害，并提出科学性、可行性的建议，促进体制、机制得到不断完善发展。

四、强化增值型乡镇内部审计与国家审计的协作

在内部控制、揭示和防止舞弊、改进建议和相互利用审计成果等方面，强化增值型乡镇内部审计与国家审计的协作。国家审计在实施审计项目时，要取得乡镇内部审计的配合与支持，充分利用内部审计的审计成果，发挥内部审计的鉴证、评价、监督、预警、提高运作效率和增加价值的作用。国家审计的成果资料也可为乡镇内部审计所用，实现审计成果共享。国家审计可以就审计技术方法、审计经验等对乡镇内审工作提供指导。

五、加强增值型乡镇内部审计的队伍建设

围绕增值型内部审计要求，完善培训机制，改进培训方式，拓展培训渠道，提高内部审计人员的业务水平。采取岗前培训、集中培训、审训结合和以审代训的培训方式，实施“菜单式”培训，满足乡镇内部审计多样化、个体化、复杂化的知识需求。建立内审专业人才库，开展内部审计人员后续培训教育。同时加强职业道德教育、廉政建设教育，强化风险意识，培育一支精干高效、素质全面、廉洁自律的内审队伍。

六、发挥内审协会对增值型乡镇内部审计的服务作用

内审协会应积极发挥行业自律性组织的作用，加强对乡镇内部审计工作的管理、宣传、交流和服务。紧扣增值型乡镇内部审计的审计目标、职能结构、工作标准、工作方法和成果应用等方面开展研讨交流，发挥协会引领作用。加强法律法规宣传和政策讲解，促进乡镇内审工作制度化和规范化。积极开展内审工作情况督查，强化内部审计质量控制，建立常态化的业务现场指导机制，及时解决各乡镇的共性和个性问题。