增强农村金融服务能力

　　当前，在农村金融组织服务现代农业中，存在着农村金融组织体系单一、缺乏竞争力，涉农贷款产品与农村资金需求不匹配，贷款门槛高、担保难、抵押难，农村信用环境差，农村组织创新不足，民间借贷监管不力等问题，大大削弱了其对农村经济的服务能力。为此建议：

　　积极构建功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥农村信用社作为农村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，更好地支持农村经济结构调整，推动现代农业综合配套改革发展；鼓励商业银行发展农村机构网点，增加对特色农业、订单农业的信贷支持；积极引导民间金融组织规范发展，健全监管机制。

　　建立农村金融服务竞争体系，提升服务水平。培育多层次、多样化、适度竞争、相互补充的农村金融组织体系，建立和完善政策性、商业性、合作性农村金融和民间金融共存的格局，积极发展社区村镇银行、农业贷款公司、农村资金互助社等多种类型的小型金融机构。

　　创新服务，建立多种形式的农村信贷抵押担保模式。积极探索多户联保、公司+农户担保、林权抵押、农机具抵押等新的担保方式；研究农村土地承包经营权等动产抵押和权利质押的可行性，疏通资金供需通道。

　　建立和完善农业风险补偿机制和农业保险。设立涉农贷款风险专项资金，对出现不可抗力自然风险导致贷款无法偿还时，按贷款损失评估额给予贷款银行适当的补偿，以确保发放涉农贷款的金融机构业务稳定、持续运行。开发多种满足农民不同需求的险种，降低化解农民贷款风险。

　　积极创新农村金融服务，助力现代农业综合配套改革。重点支持农业产业化、农村产业结构调整、农村城镇化建设，充分发挥信贷资金杠杆作用，适度扩大对农户信用贷款、农户联保贷款的授信额度。

　　（作者为全国政协常委、民盟中央原副主席）