壮士断腕 济南全城抗霾十日记

　　扬尘、工业污染、汽车尾气是三大污染源头，网格化管理、联防联控、长效机制或成我市抗霾三大抓手。

　　11月15日，市委召开常委扩大会议，研究我市近期大气污染防治工作。会议指出，当前，要按照“长短结合、以短为主，标本兼治、以治标为主，主客观结合、以主观为主”的工作思路，“做我们能做的事，做能快做的事”，以“壮士断腕”的决心和勇气推动全市环境空气质量尽快有个明显改善。

　　根据加强媒体监督和环保志愿者监督的要求，连日来，本报开设“啄木鸟在行动”专栏，全天候、全时段、全覆盖曝光空气污染源及不作为现象，至今已满十日。

　　十日为记，我们有必要研究透污染源，更有必要对症下药，如此，才有可能见真正的实效。

　　霾从何来官方数据扬尘 工业污染 汽车尾气

　　是三大污染源

　　11月15日，在市委召开的常委扩大会议上，市环保局关于近期我市环境空气质量的情况汇报显示，今年1至10月，市区环境空气中的主要污染物均得到一定程度的改善。但相应的，9月和10月，我市的空气质量综合指数却连续两个月在全国74个城市中排名倒数第一。就造成这一情况的原因，市环保局表示，一是不利气象频发且持续时间长，不利于污染物扩散;二是9月份以来我省秸秆焚烧现象上升明显，且多集中在我市周边城市;三是扬尘污染依然是重要制约因素;四是车辆尾气污染。

　　其实，早在去年10月份市环保局举行的济南市环境空气细颗粒物来源解析结果(2010-2013)通报会上，解析结果即表明，在济南市环境空气细颗粒物(PM2.5)来源中，区域传输贡献占20%-32%，本地污染排放贡献占68%-80%，也就是说，济南的雾霾源头七成来自本地污染排放，三成外来。这其中，燃煤、扬尘、工业生产和机动车是济南市PM2.5来源的四个主要方面。而最主要的，扬尘、工业污染和汽车尾气则是济南空气污染的三大“元凶”。

　　记者观察 意识淡薄 责任缺失 重视不够

　　是三大问题源

　　既然污染源头早已心知肚明，为何我们这几年的空气质量依然不佳?本报记者在今年10月份的采访中也曾找到过问题的根源：

　　【扬尘污染防治依然是难点】

　　特别是渣土管理粗放，道路撒漏严重。市区近郊的采石场、商品混凝土加工厂、建筑材料经营户、渣土处置场尤其是临时倾倒场扬尘污染防治措施落实不到位。城乡接合部以及大型工矿企业周边破损道路养护和保洁不及时、不彻底等问题还大量存在。

　　【能源结构和工业布局不合理】

　　全市以煤炭为主的能源结构、不断增长的供热需求，以及钢铁、水泥、石化、火电等高排放企业过度集中于市区，造成市区污染物排放居高不下。

　　【机动车尾气污染控制手段单一】

　　我市现阶段对机动车管理仅限于黄标车淘汰，缺乏对车辆保有量控制和重点路段限行分流等进一步措施。而且，新能源汽车的推广也比较缓慢。

　　【监管力量不足、效率不高】

　　在一些县(市)区，往往是2-3名执法人员承担几个乡镇(街道)的现场执法检查任务。

　　而在此次“啄木鸟在行动”专栏曝光环境违法行为的过程中，记者发现，除以上问题之外，小到个人大到企事业单位，还存在环保意识淡薄、企业责任缺失和重视程度不够等问题。比如，洁净型“环保煤”在济南销量不佳，只得销往外地;能减少柴油车尾气排放中的氮氧化物的车用尿素(尾气处理液)也少人问津，这就是意识问题。

　　连日的探访中，记者还发现相关单位的重视程度也存在问题，“六个一百”(施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输)的要求如此明确，而以鲁能领秀城等为代表的在建工地却仍不同程度存在问题。在龙奥大厦东南方向近百万方渣土场裸露问题的探访中，相关企业的企业责任缺失问题则更为凸显。

　 　霾向哪去官方举措

　　网格化 联防联控 长效机制

　　将成三大抓手

　　好在，全民行动、联防联控的抗霾形势业已形成。11月15日，在市委召开的常委扩大会议上，市环保局在下一步的打算中提到：建立县(市)区为第一级网格、街办(乡镇)为第二级网格、社区(村)为第三级网格、小片区为第四级网格的网格化管理体制，形成“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的城市管理(环境监管)模式，实现城市管理(环境监管)向基层、向末端延伸。

　　11月23日，记者从市环保局获悉，济南重点控制区正在划定。重点控制区将列出污染源清单，区域内将严控施工、渣土、生产扬尘，强化道路保洁，取缔露天烧烤和小燃炉锅具，加强工业企业退场扬尘治理。

　　而在此之前的22日，济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7市联合签署大气污染联防联控协议书，省会城市群大气污染联防联控机制正式启动。

　　23日，市环保局局长高立文在接受记者采访时还透露，“为改善空气质量，我们正在研究‘应急削峰’的做法，包括减少工业企业排放等。还有其他方面的尝试，比如在气象条件非常差的时候，研究降低限行的‘门槛’。”比如说，今后可能不用等到空气质量指数(AQI)达500“爆表”时才限行，有可能到了300就采取单双号限行办法，或者到了200时，就可以考虑限行两个号。

　　此外，长效机制也是抗霾的重要一环。比如针对渣土污染顽疾，市环保局在15日的情况汇报中打算：将土石方开挖纳入施工许可;研究渣土综合利用途径;将建筑渣土综合利用和倾倒场建设纳入城市建设发展总体规划等。针对产业结构调整，积极推动重点企业搬迁改造，争取明、后两年取得大的进展;针对燃煤污染，全面落实建成区134台(合计2117吨)燃煤锅炉淘汰(改造)任务，确保2016年10月底前完成;针对汽车尾气污染，研究重点路段大型运输车辆分流实施方案，并确保2016年1月1日起全面供应国五标准车用汽、柴油……

　 　记者探访

　　先处理 再协调 不推不拖

　　应成三大原则

　　在连续十日的“啄木鸟在行动”采访中，记者也探访感受到了所涉企事业单位的问题整改，其中，历下区就龙奥大厦东南方向渣土场裸露问题整改的原则把握有一定代表性——先处理、再协调、不推不拖。

　　连日来，本报“啄木鸟在行动”专栏共曝光了市民反映强烈的鲁能领秀城、南康新居小区、赵家庄融润枫景小区和顺河东街施工现场等的“裸土”问题，其中除南康新居小区的整改稍显滞后之外，其他几个单位就被曝光问题的整改都较为及时。而就龙奥大厦东南方向的渣土场裸露问题，其中则涉及相关企业责任等问题，但历下区有关部门本着先处理、再协调和不推不拖的原则，积极协调、迅速解决，现已就裸露渣土进行覆盖，并落实人员24小时盯守防止再有倾倒。

　　采访中，有许多市民表示，一直以来，济南空气污染治理其实政策很多，关键在于落实，如果以前的政策和现在的措施都能落实到位，那济南实现退出“全国十大污染城市”目标的希望很大。