G20中国声音：欲借改革实现综合性经济增长

9月20日~21日，二十国集团(G20)财长和央行行长会议在澳大利亚凯恩斯举行。中国人民银行行长周小川和财政部部长楼继伟率中国代表团参加会议，并对各方密切关注的中国经济现存的问题进行了表态。

楼继伟表示，不会因为单个经济指标的变化而做大的政策调整。周小川指出，要通过进一步改革解决地方政府筹资问题，商业银行、资本市场也要改变思路，积极支持服务业发展。

此次会议主要讨论了当前全球经济形势、G20全面增长战略、长期投资、金融监管改革以及国际税收合作等议题，并发表了联合公报。会议还强调将继续把国际货币基金组织(IMF)份额和治理改革作为G20的关键优先议题，并敦促美国在今年底前核准2010年IMF改革方案。

楼继伟：

经济政策不会大修大改

楼继伟21日在会议上表示，中国并不会因为单个经济指标而对其经济政策大修大改。由于中国近期出炉的诸多经济数据疲软，越来越多的机构和学者预期中国今年可能无法实现7.5%的GDP增长目标，市场对于政府出台更广泛刺激措施的预期持续升温。

楼继伟指出，在提高基础设施建设投资上，中国不能依赖政府开支。他就此解释，中国为抗击全球金融危机而出台的刺激措施已经支持经济增长，但相关措施也导致产能过剩、环境污染和地方政府债务规模扩大等其他问题。

就宏观经济政策而言，楼继伟表示将会继续侧重综合性目标，尤其是保持就业增长和商品价格稳定。

中国统计局数据显示，8月工业增加值意外滑落至6.9%，经济下行压力加大，已接近或触碰底线。值得注意的是，近期传言央行对五大行投放3个月期限5000亿元的SLF(常备借贷便利)，中国建设银行(行情,问诊)董事长王洪章率先证实此事。业内人士普遍认为，若真有此举，性质类同基础货币的投放，近似降准0.5个百分点，意在鼓励商业银行放贷。

但各方普遍认为，央行并未官方表态，且这一系列举动释放出一个重要的政策信号，中国正在进一步放松货币政策来应对经济增长放缓，但央行不会轻易动用降准降息这样激烈而传统的货币政策工具。

民生银行(行情,问诊)首席分析师李志强对《第一财经日报》记者表示：“SLF投放后基本不会降息降准，未来2~3月利率很难往下走，SLF在3个月后要到期，四季度的资金面抵消。”

此外，根据近期政府官方表态，中央的“底线思维”并未见有变。高层极力强调“新常态”和“促改革”，避免走过去老路，不愿意释放全面宽松的预期。

此前，中国国务院总理李克强在刚刚结束的天津达沃斯论坛讲话中仍强调“保持定力，坚持定向调控”。另一方面，官媒新华社近日重磅评论认为降息预测是不信任改革，将降息彻底放到了改革的对立面。

IMF驻华首席代表席睿德(AlfredSchipke)此前在接受《第一财经日报》记者独家专访时表示，政府应该使用定向而非全面的刺激措施，以确保增长和可持续发展得以两全。这也在暗示，“微刺激”若演化为“全面刺激”或将拖累未来的增长可持续性。

“我们建议，2015年中国GDP增速应在6.5%～7%这个区间内浮动。经济总是动态演变的，中国未来的增长目标应该是一个区间，而非具体数值。”席睿德表示。

尽管西方社会近期对中国经济失速、金融系统陷入恶性循环等表示担忧，但安永全球主席温伯格(MarkWeinberger)对本报记者表示：“这对任何新兴市场来说都是必经之路，成长的阵痛是不可避免的。长期可持续增长对国内外投资者而言更加重要。如果中国为了维持8%~9%的增速而继续坚持刺激政策、以投资促增长，世界将对此表示担忧。相反，若中国能进一步开展反腐运动、推进金融市场和国企改革，在此背景下，以6%~7%的增速实现长期、可持续增长更有助增强市场信心。”

他认为，中国拥有足够的资源、强有力的政府，因此可为一定的难题提供缓冲，如房地产市场风险、债务风险等。因此，只要政府有决心，改革一定可以有所突破。

周小川：

改革解决地方政府筹资问题

周小川在会议上表示，支持G20各成员为实现增长目标在就业、投资、竞争、贸易等领域推动改革，并着重从城镇化和服务业两方面介绍了中国结构改革的经验。

周小川表示，中国目前城镇化比率为55%左右，意味着45%的人口仍居住在农村地区，城镇化仍有较大的提升空间。中国政府着力推动新型城镇化，作为中国增长战略的重要一环。新型城镇化不同于传统的大城市建设，后者往往伴随着污染、拥堵、贫民窟等严重的城市病。推进新型城镇化，首先要求减小城乡差距，在将农村人口转化为潜在城市人口的过程中，在税收政策以及养老、社会福利、教育、医疗等公共服务上明确相关的保障措施。其次，还要解决城镇化的融资问题。这需要金融部门的大力支持。将来要通过进一步改革解决地方政府筹资问题，弥补地方发展的资金缺口。

就中国服务业方面，周小川指出，服务业占中国GDP比重有所提高，在2013年达到46%，但与同等收入水平的国家相比仍然偏低。目前中国政府高度重视服务业发展，首先在于转变观念，认识到公共服务亦可由私人部门提供，逐步放宽对服务业的管制。其次是重视对服务业发展的资金支持。以往商业银行、资本市场都偏重对制造业领域的支持，现在也要改变思路，积极支持服务业发展。

此外，周小川表示，中国央行原则上支持金融稳定理事会(FSB)增强全球系统重要性银行资本金，尤其是总体吸收损失能力，减少系统性风险方面的努力。他强调在执行上应保持一定灵活性，充分考虑各国银行业和资本市场发展的不同情况。希望各国加快实施关于衍生品交易监管方面的改革并开展监管合作;不同类型的影子银行对经济的影响不同、存在的问题各异，对影子银行应作进一步分类，以更准确地采取针对性的应对措施。

尽快通过IMF份额和治理改革

会议还重点强调了对中国和其他新兴市场经济体至关重要的IMF份额和治理改革，称将继续把IMF份额和治理改革作为G20的关键优先议题，并敦促美国在今年底前核准2010年IMF改革方案。

在今年4月于华盛顿举行的G20财长及央行行长会议上，G20发布公报称，如果美国不能在2014年内批准改革，G20将另作打算。

G20轮值国主席、澳大利亚财长乔·霍基当时表示：“目前具体化讨论其他选择为时过早。我们对美国能在2014年内批准份额改革充满信心。”

2010年首尔通过的份额改革方案内容包括将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移超过6%的份额。份额改革完成后，中国的份额将从原来的3.72%升至6.39%，投票权也将从原来的3.65%升至6.07%，成为IMF第三大会员国。

此外，会议指出，尽管当前部分主要经济体经济表现向好，但全球经济增长仍不平衡，需求持续低迷，就业创造不足，经济下行风险依然存在。在此背景下，G20各国着手制定了全面增长战略，预计有关政策措施到2018年可使G20整体GDP比基于圣彼得堡峰会政策承诺的预测水平提高1.8%。会议鼓励G20各国继续采取更多政策措施，以实现到2018年使G20整体GDP规模额外增长2%以上这一目标的要求。

IMF总裁拉加德(ChristenLagarde)21日对G20承诺为促进经济增长而采取的新措施表示赞赏，同时强调世界经济复苏之路并不平坦，促增长保就业的措施在现阶段非常关键。

她认为，坚定地落实这些政策在今后几年里非常关键，IMF已经做好准备对落实情况进行监督。拉加德同时呼吁基金组织各成员尽快完成2010年IMF改革方案。