关于公示《关于加强建筑外墙保温工程施工质量管理的若干规定》起草说明的公告
关于公示《关于加强建筑外墙保温工程施工质量管理的若干规定》起草说明的公告
为加强我市建筑外墙保温工程施工质量管理，有效预防外墙保温工程脱落、渗漏等质量隐患，依据相关法律法规及技术标准，结合我市实际，制定了《关于加强建筑外墙保温工程施工质量管理的若干规定》，现将起草说明进行公示。
公示时间自公布之日起7个工作日。
济南市城乡建设委员会
2016年12月16日
关于《关于加强建筑外墙保温工程施工质量管理的若干规定》的说明
一、制定《规定》的必要性
近年来，全国各地建筑外墙保温板脱落等事故屡有发生，今年上半年，我市亦发生两起外墙保温板脱落事故，虽未造成人员伤亡，但已危及人民群众生命财产安全，造成了不良社会影响。
造成外墙保温板脱落的直接原因是保温板粘贴固定过程中质量管控不严，其深层次原因则涉及多个方面：一是市场层面，建设单位将外墙保温工程肢解发包，随意压低工程合理造价；二是设计层面，前期对重要部位及关键节点设计深度不足，后期随意变更经审查合格的设计文件；三是施工管理层面，随意改变系统构造或组成材料，专项施工方案针对性可操作性差，施工前样板引路、技术培训及交底等制度执行不到位，施工过程中对关键工序验收把关不严；四是验收检测层面，实际检测部位严重缺乏代表性，甚至弄虚作假。
为坚持问题导向，在国家及本省相关法规及技术标准的基础上，对外墙保温工程发包、设计、施工管理、验收检测等作出更为系统、明确、严格的规定，确保工程质量，是十分必要和迫切的。
二、《规定》起草的主要依据
《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300
《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411
《外墙外保温应用技术规程（聚苯板增强网薄抹灰外墙外保温系统）》DBJ14-035
《岩棉板外墙外保温系统应用技术规程》DBJ/T14-073
三、《规定》的起草过程
《规定》起草前，我站充分梳理分析了近年来对外墙保温工程质量监管中所发现的问题和薄弱环节，并借鉴了北京、青岛、唐山等地市的先进经验，起草完成初稿。
初稿形成后，以函询、见面交流等多种形式征求了高校、科研、设计、施工等十余位业界专家的意见建议，并根据专家的意见建议对初稿进行了修改，进而形成征求意见稿。
征求意见稿形成后，邀请房地产开发、监理、施工等二十余家驻济企业进行了座谈，对征求意见稿进行了认真质询、讨论，另外，还分别书面征求了我委相关业务处室、部门的意见建议，并根据上述意见建议进一步进行了修改完善，最终形成送审稿。
四、《规定》若干主要内容说明
《规定》分为总则、基本规定、施工准备、施工验收及检测、监督管理、附则，共六章二十四条，对若干主要内容作如下说明：
（一）关于《规定》的适用范围。当前，我市外墙保温系统呈多样化状态，其材料、工艺不尽相同，其中聚苯板、岩棉板薄抹灰系统占据绝大多数，且已发生保温板脱落事故的均为薄抹灰系统，故作出第二条之规定。
（二）关于如何遏制肢解发包、压级压价行为。在征求意见过程中，大家一致认为，建设单位肢解发包、压级压价是影响外墙保温工程施工质量的至关重要因素，必须在市场源头上提出能够切实落地执行的措施予以遏制。为此，经与我委招投标监管处、定额站等相关处室、部门共同协商，作出第四条第一款之规定。
（三）关于专业分包企业资质。在国家最新《建筑业企业资质标准》中，未单独明确外墙保温专业承包资质；前期我省曾单设外墙保温专业承包资质，2015年国家最新《建筑业企业资质标准》执行后，省住建厅下发相关通知，将原外墙保温专业承包资质证书更换为建筑装饰装修专业承包资质证书或防水防腐保温专业承包资质证书。为此作出第四条第二款之规定。
（四）关于外墙采用粘贴面砖饰面时的最大允许高度。《外墙外保温应用技术规程（聚苯板增强网薄抹灰外墙外保温系统）》DBJ14-035规定最大允许高度为40m，由于近年来国内其他地市外墙面砖脱落事故多发，且目前我市采用粘贴面砖饰面的工程绝大多数均在建筑物底部三层及以下范围内(均不超过20m)，为安全可靠起见，从严要求最大允许高度为20m。
（五）关于施工图设计深度。施工图设计深度是保证工程质量的重要前提，目前许多中小型设计单位对外墙保温重要部位、关键节点的设计深度不足，对具体施工的指导性较差；另外，监理、施工总承包（专业分包）、系统供应商施工实践经验更为丰富，对现场具体情况更加了解，由他们在图纸会审环节对设计深度进一步提出合理化建议，更利于保证工程质量。为此作出第五条、第十条之规定。
（六）关于样板引路制度。工程实践证明，样板引路制度是实现工程质量事前控制的重要手段。实施外墙保温样板墙制度，一方面通过施工管理人员带领熟练技术工人做出合格的样板墙实物，督促他们真正吃透掌握各项工序工艺要求，另一方面在对全体操作工人进行技术交底时能够实现实物化、可视化，施工过程中随时加以比对。以上两方面均能为为施工过程质量控制打下良好基础，为此作出第十三条、第十四条之规定。
（七）关于基层整体找平处理要求。粘贴保温板的外墙基层平整度若得不到保证，将直接导致保温板局部粘贴不附实，若采用普通水泥砂浆找平，其与保温板粘贴砂浆的结合性很差，均极易造成保温板脱落事故。另外，外墙上的各类施工孔洞若不做好封堵及防水处理，则易造成外墙渗漏。为此作出第十五条之规定。
（八）关于保温板粘贴固定及过程检查验收要求。从已有保温板脱落事故案例来看，基本都发生在山墙部位，均存在粘结面积不足、锚栓锚固效果较差的问题，且施工总承包、监理单位对保温板粘贴锚固过程的检查验收严重流于形式。为此根据《外墙外保温应用技术规程（聚苯板增强网薄抹灰外墙外保温系统）》DBJ14-035、《岩棉板外墙外保温系统应用技术规程》DBJ/T14-073等技术标准，在第十六条、第十七条、第十八条进一步细化了对保温板粘贴过程的工艺工序及过程检查验收要求，提高了对保温板粘结面积尤其是山墙部位粘结面积的要求。
（九）关于粘结强度及锚固力检测。从近期来对外墙保温工程质量检测行为的监督检查情况来看，检测部位严重缺代表性甚至弄虚作假问题突出，且《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411对粘结强度及锚固力检测部位、数量的规定不够明确、具体。为此，在第十九条进一步明确、细化了对检测方法、检测部位及数量的要求。
（十）关于监督管理。依据《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，进一步明确、细化了工程质量监督机构对外墙保温工程重要部位、关键环节实施监督抽查、抽测的方法步骤及对所发现问题的处理措施要求。