山东唤醒2000多亿沉睡资金 预算支出加速居全国前列

　　沉睡的存量资金，事关你我。

　　试想，收到的钱没花出去，就无法投向民生改善、公共服务、基础设施等领域，就无法让咱老百姓受益。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾表示：“一方面地方政府面临不小的债务压力，另一方面却又有大量的资金趴在账上闲置、沉淀，这种浪费确实令人痛心。”

　　近年来，随着经济发展进入新常态，山东财政收入随之趋紧。与此同时，支出刚性增支压力却持续增加，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险都需要不断加大财政投入，收支矛盾日益突出。唤醒闲置“沉睡”的存量资金成为山东财政的当务之急。

　　功夫不负有心人。今年1-10月份，山东各级共动支、盘活以前年度各类财政存量资金2023亿元，占存量资金总额的85%。同时也加快了预算支出进度，一般公共预算支出比上年同期增长20.5%，支出进度达到83%。这在全国处在前列。

　　“这次清理收回的财政存量资金，要进一步突出支出的保障重点，进一步向民生等领域倾斜，主要用于棚户区改造、农村危房改造、铁路公路、城市基础设施，以及重大水利工程建设等领域。”山东省财政厅预算处调研员王元强介绍了这些资金的投放方向。

　　那么山东究竟开出了什么“药方”，唤醒了多年沉睡的2000多亿存量资金呢?12月4日，山东省政府办公厅政府信息与政务公开处副处长闫遂峰给出了答案。

　 　硬杠杠：

　　两年以上沉睡存量资金坚决予以收回

　　针对财政支出领域存在的突出问题和薄弱环节，山东省进一步明确了今年加快财政支出进度和压减各类存量资金的工作目标。

　　闫遂峰说，力争2015年前11个月，山东一般公共预算支出进度比上年同期提高2个百分点;2015年底各市县一般公共预算结余结转占一般公共预算支出的比重控制在9%以内，此前已低于9%的只减不增;力争2015年政府性基金年终结余结转规模比上年压减20%以上;2015年底部门预算结余结转资金规模比上年压减20%以上等。通过明确上述目标，来引导各级各部门有针对性地采取措施，形成盘活财政存量资金的工作合力。

　　据了解，今年年初，山东对结存在一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户、部门账户的各类资金进行全面摸底，逐个部门、逐个项目进行排查分析、清理甄别，并开展了存量资金专项检查，切实摸清底数，分门别类提出处理意见，列出清理时间表，逐项对账销号，按月调度分析各类财政存量资金盘活情况，大力压减存量资金规模。

　　闫遂峰介绍，在此基础上，将10月份作为集中清理月，组织各级各部门对存量资金使用情况又进行了全面梳理排查。对结转两年以上的资金和结余资金坚决予以收回，对结转不到两年但已经不具备实施条件的项目资金一律予以收回，对年内暂不具备实施条件、预计将形成结转的项目资金，也尽可能予以收回。其中，对结转满两年仍未使用的中央和省级资金，全部收回省财政统筹使用，以此倒逼各地切实加快支出进度。

　　 严监督：

　　财政支出进度慢3名市财政局长被约谈

　　针对国库存款紧张影响项目支出进度的现状，闫遂峰介绍，山东省财政将建立国库调度款点供制度，县市区因国库存款紧张而影响结转项目正常执行的，将由省内上一级财政定向超拨国库调度款，支持项目按进度完成。

　　据统计，截至10月底，共拨付“点供”资金99.8亿元，其中省级向相关市和直管县(市)拨付资金57.8亿元，同时带动各市向所属县(市、区)拨付资金42亿元，为加快结转项目支出进度提供了有力支持。

　　闫遂峰说，山东省财政厅还实行了通报、约谈、督导等多种措施，加大落实力度。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度通报和监督检查制度，按月通报分部门、分地区、分科目预算资金执行情况，并将各市财政支出进度情况抄送当地人民政府。

　　自8月下旬开始，山东省财政厅组成10个督导组，由财政厅负责同志带队对17市加快支出进度等重点工作进行专项督导，督促各级各部门进一步加大工作力度，大幅压减存量资金规模。10月12日，又专门召开全省财政工作视频会议，对加快支出进度作了重点部署。10月13日、11月12日，分别对9月份、10月份全省支出进度考核后三名的市财政局主要负责同志进行约谈。

　 　健机制

　　编制中期财政规划，源头上消除存量土壤

　　闫遂峰介绍，山东省将进一步加大财政存量资金盘活力度，强化督导落实，健全完善长效机制，确保财政资金及早发挥效益。

　　进一步加大财政存量资金回收力度。严格执行财政存量资金收回的各项规定，将因长期闲置或不具备实施条件等应收回的资金全部予以收回。收回后的存量资金，全部统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点方面，尽快形成实际支出，大力压缩存量资金规模。

　　进一步加快财政支出进度。切实加大督导力度，督促各级各部门进一步加快当年财政支出进度，对年初预算已经确定、尚未下达的项目，抓紧组织实施，加快资金支付，确保资金尽早发挥效益;对年中上级下达的转移支付资金，尽快确定实施方案，确保在规定时限内分配下达，减少资金滞留;加快当年部门预算资金执行进度，对年内难以形成支出的项目，及时调减预算。同时，落实好财政支出进度定期通报制度、财政管理绩效综合评价制度、预算支出进度考核制度以及存量资金与预算安排、转移支付、库款调度挂钩机制，将财政支出进度提上去、把存量资金规模降下来。

　　进一步健全完善长效机制。一方面，加大提前下达力度。按照《预算法》规定和财政部有关要求，确保按照规定时间、规定范围完成提前下达工作，在提高市县预算完整性的同时，便于基层提前论证项目，加快项目实施进度，提高明年预算执行效率，减少结余结转资金规模。另一方面，实行中期财政规划管理。认真编制2016-2018年中期财政规划，做好中期财政规划与国民经济和社会发展规划及相关专项规划、区域规划的衔接工作，建立中长期重大事项科学论证机制，进一步优化预算资源配置，增强预算安排和财政政策的前瞻性、准确性和可持续性，从预算源头上消除存量资金产生的土壤。