省公务员局局长侯复东谈多措并举综合施策　努力营造公务员干事创业良好环境

            山东省政府网 ：侯局长您好，非常感谢您接受我们的采访。2016年省政府工作报告提出，政府工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识，具备专业思维、专业素养和专业方法，敢于担当、勇于负责，不断创新工作方式，着力克服庸懒散现象，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题。首先，请您简要谈谈我省贯彻落实政府工作报告要求，加强公务员队伍建设方面的总体情况。

　　 侯复东 ：大家好，很高兴有机会与广大网友进行交流，非常感谢各位网友对公务员管理工作的关心、关注和支持。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，从严管理监督干部，作出了一系列重大部署，聚焦解决“四风”问题，以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设，明确了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，全面从严治党、从严治吏的力度前所未有，推动党风政风取得了明显好转。

　　省委、省政府高度重视党的建设和干部队伍建设，全面贯彻落实中央的部署要求，今年的政府工作报告从强化政治品格、提升精神状态、提高能力素质和改进工作作风等方面对干部队伍建设提出了明确要求。公务员队伍是治国理政的主体。作为公务员主管部门，我们深入贯彻中央和省委、省政府的决策部署，特别是省政府工作报告的各项要求，把从严从实的理念贯穿于公务员管理全过程，紧紧围绕建设一支高素质、专业化的公务员队伍，不断健全完善公务员政策体系，创新公务员管理机制，加强教育培训，强化考核监督，公务员队伍能力素质不断提升，作风明显优化，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识显著增强，执行力、创新力和战斗力持续提高，为加快经济文化强省建设做出了积极贡献。同时，随着各方面的约束越来越严格，在部分公务员中出现了“为官不易”的议论，甚至产生了“为官不为”的现象，引起社会的广泛关注，中央领导多次强调要加强对“为官不为”现象的治理。今年初召开的全国公务员管理工作会议，聚焦着力解决不愿为、不会为、不敢为问题，在公务员队伍建设总体工作布局上作了具体安排。今年4月召开的全省公务员管理工作会议，把克服庸懒散现象，解决不愿为、不会为、不敢为问题作为公务员管理的一条重要工作主线，对我省公务员制度和队伍建设进行了全面安排。我们还扎实开展“政策法规实施检查年”和“作风建设年”活动，促进公务员法及其配套法规的贯彻落实，努力提升公务员管理水平，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

　　 山东省政府网 ：刚才您提到，今年我省公务员管理工作把克服庸懒散现象，解决不愿为、不会为、不敢为问题作为一条主线，努力解决这一问题。俗话说，只有找准病根，对症下药，才能药到病除。请问不愿为、不会为、不敢为当前主要表现在哪些方面？产生这些问题的原因有哪些？请您具体分析一下。

　　 侯复东 ：好的。今年3月，我们对公务员队伍现状进行了全面调研。调研情况显示，我省公务员队伍总体是好的，但少数地方不同程度地存在不愿为、不会为、不敢为等问题。主要表现在这样几个方面：一是从精神状态上看，表现为消极懈怠，不想作为。部分公务员想干事的劲头不足，没有把心思和主要精力放在工作上，习惯看摊子、守位子，不思进取，工作没有热情，履职尽责、干事创业的使命感、责任感和紧迫感不强。特别是一些年龄偏大、任职较长的公务员，有“船到码头车到站”的思想，不求有功但求无过，贪图安逸。二是从能力素质上看，表现为能力不足，不善作为。有些干部工作态度很好，也愿意干点事，但综合素质、工作能力不胜任岗位要求，不熟悉政策，不精通业务。有的观念保守，缺乏创新意识，对当前改革发展面临的新形势新任务认识不到位，缺乏大局视野和战略思维，习惯于凭过去经验办事，不善于创造性地谋划推动工作。三是从工作作风上看，表现为作风飘浮，不真作为。有的缺乏最基本的认真态度和精益求精的精神，工作被动应付、大而化之，不扎实、不严谨、不细致。有的抓工作浮在面上，习惯于听汇报、看材料，不深入实际调查研究。有的热衷于政绩工程和面子工程，工作成绩经不起实践和历史的检验。有的不敢面对矛盾，遇到难题绕着走，推诿扯皮，能推则推，缺乏担当。

　　产生这些问题的原因是多方面的。从干部自身的因素来看：一是理想信念不够坚定，加强党性修养不主动，增强政治定力不自觉，宗旨意识淡薄，权力观、政绩观有所偏差。二是自由主义较重，纪律和规矩意识不强，缺乏习近平总书记强调的“做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神”的态度，在困难面前畏手畏脚、畏难发愁、被动应付。三是个人能力素质跟不上形势的发展，履职方式、工作方法等方面摆脱不了对过去的路径依赖。从公务员管理工作实际来看：一是正面激励不够到位。考核评价上，存在考不准、考不实、考核结果没有有效利用等问题，导致“干多干少、干好干坏一个样”。激励保障上，干部普遍感到晋升空间有限，工资待遇不高，能有效调动积极性的激励手段不多，出现“靠觉悟干活”现象。二是监督约束不够有力。当前，对“乱作为”问题治理措施比较明确，但对“不作为”特别是得过且过，无功无过等行为，还缺乏有效管用的刚性管理措施，造成有些干部心存侥幸，认为只要不犯错误，无所作为也不会有问题。从干事创业的环境来看，鼓励创新、包容失误的环境和氛围有待进一步营造，造成一些干部思想上有包袱。特别是面对已经进入深水区的各项改革任务，由于需要冒一定的风险，往往消极等待，不敢大胆闯、大胆试。等等。

　　 山东省政府网 ：刚才，您对不愿为、不会为、不敢为问题做了深入分析，非常透彻，非常全面。那么，我省主要采取了哪些措施，有针对性地进行解决的？

　　 侯复东 ：对于不愿为、不会为、不敢为问题，中央和省委、省政府高度重视。习近平总书记在党的群众教育实践活动总结大会上明确指出：“当前，所谓‘为官不易’‘为官不为’引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究”；2015年在浙江调研时又进一步强调：“对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。”省委、省政府也对解决“为官不为”问题做出了一系列决策部署。按照中央和省委、省政府的要求，我们把解决这一问题贯穿到公务员制度建设和队伍建设的全过程，充分认识解决“为官不为”问题的长期性和复杂性，解放思想、改革创新，多措并举、综合实策，取得了重要突破性进展和阶段性成果。主要采取了以下措施：

　　一是狠抓思想政治和职业道德建设。今年以来，我们坚持不懈地在公务员队伍中开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，引导公务员坚定理想信念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。今年7月，中组部、人社部、国家公务员局印发《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》（人社部发〔2016〕54号）），对公务员职业道德建设进行了全方位部署。下步，我省将全面实施公务员职业道德培训教育工程，将公务员职业道德培训列入各级公务员初任、任职和在职培训的必修内容，采取多种方式，积极培育以“忠于国家、服务人民、依法办事、恪尽职守、公正廉洁”为核心的价值取向，提升公务队伍的思想境界和职业操守，激发公务员干事创业的热情和激情。

　　二是稳妥实施公务员分类改革。今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行））。这将打破以往用综合管理类一套制度管理全部公务员的局面，有利于提高公务员管理的效能和科学化水平，激发公务员队伍生机和活力。按照中央部署，我们会同省公安厅、省司法厅开展了执法勤务机构警员职务套改工作，目前全省公安机关和监狱劳教机关符合套改条件的7万余名人民警察实行了新的警员职务序列并兑现了工资待遇，为全面推进分类改革工作积累了经验。今后，我省将在科学划分职位范围的基础上，全面开展分类考录、分类考核、分类培训，健全公务员分类管理政策体系，积极推进公务员队伍的专业化建设。同时，在深入总结试点经验的基础上，进一步完善聘任制公务员制度，制定聘任人员管理办法。目前，聘任制公务员已在我省济南、青岛和部分省直部门开展试点，取得一定成效。

　　三是积极推进职务与职级并行制度。这项制度是拓展公务员职业发展通道的重要举措，是加强对公务员正向激励的有效手段。可以说，这是一项常态的、普惠性的制度，是一项关怀和激励相结合的制度。从制度设计上看，职级晋升不同于职务晋升，职级晋升后工资待遇相应提升，但职务、工作岗位不变。对考核优秀的可以缩短晋升年限，对考核不合格的不予晋升，通过这些措施，鼓励公务员扎扎实实工作。去年，我省制定了《关于县以下机关公务员建立职务职级并行制度的实施意见》，明确了晋升职级的详细政策，全力推动政策落地。目前，各市均已完成审核及待遇兑现工作。据统计，共7.3万人晋升职级，占总人员的34%，晋升职级后人均月增资481元。同时，提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴标准，由过去的人均300元，提高到现在的500元左右。这些政策的实施受到广大基层公务员的衷心拥护，有力稳定了基层公务员队伍，激发了干事创业热情。

　　四是着力完善公务员考核奖励机制。近年来，国家大力推进公务员平时考核工作，这是落实习近平总书记说的“考察识别干部功夫要下在平时”要求的重要举措，是治理公务员队伍庸懒散等顽疾的一剂良方，切合了当前中央关于从严治党、从严管理干部的要求。目前，全省公务员平时考核试点工作正在深入推进，年初以来，人社部门带头在全省人社系统开展了公务员平时考核工作，济南、青岛、潍坊、济宁等市借助信息化手段在全市范围全面推开平时考核工作，其他省直部门和市的试点工作也在有序推进，考核的“指挥棒”、“风向标”作用正在有效发挥。同时，全省各级机关深入开展“做人民满意公务员活动”，围绕“为人民服务，让人民满意”这一活动宗旨，积极搭建载体，探索开展了丰富多样的主题活动，涌现出一批人民满意的公务员和公务员集体， 省委、省政府每5年一次予以隆重表彰，充分发挥了表彰奖励的正向激励作用。对受表彰的省级以上先进模范，我省还每年组织休假疗养活动，把党和政府对先模人物的关怀落到实处，激励他们更好地发挥模范带头作用。

　　五是全力破解基层公务员队伍中的难点问题。对基层机关存在的招人难、留人难等问题，大下力气探索创新解决办法。2015年，在全国率先出台允许我省高级技工学校高级班毕业生考录乡镇机关公务员政策；2016年，首次探索开展从本地优秀人才中考录基层公务员试点工作。同时，坚持公务员公开遴选制度，努力拓宽基层公务员进入上级机关通道。2012年以来，省、市级机关累计遴选公务员1633名。以上这些措施，得到了社会各方面的高度认可，为基层公务员队伍建设增添了生机和活力。

　　六是大力加强教育培训。我们把加强教育培训作为解决“不会为”的一项重要举措，紧紧围绕新常态、新形势下改革发展的重点任务，通过开展各类不同层次、不同内容的主题班次，帮助各级干部完善知识结构，增长实践才干，切实解决好不知道干什么、怎么干问题。

　　 山东省政府网 ：刚才您谈到培训问题，这确实是提高干部能力和素质的一条重要途径，也是政府工作报告确定的一项重要任务，请问在这方面主要开展了哪些工作？

　　 侯复东 ：教育培训是提升公务员队伍素质和能力的重要途径。今年以来，我们围绕全省经济社会发展大局，分门别类设置培训专题，积极开展精准化培训工作。一是精心确定培训内容。重点围绕学习贯彻“四个全面”战略布局，适应和引领经济新常态、提高法治思维和依法办事能力等开展培训，帮助各级干部更好地把握大局大势，适应新形势新任务要求，切实提高推动改革发展稳定的能力。二是突出特色专题培训。在抓好公务员“四类培训”的基础上，面向基层领导干部举办了乡镇长能力建设培训班、“百强示范镇”乡镇长培训班等多期培训；面向县（市、区）长举办了国际化能力提升班；面向服务业人才，启动了第三期“服务业千人培训工程”，举办国内、国（境）外培训班23期，先后培训服务业人员1100余人次。通过各种特色专题培训，拓宽了相关人员的视野，提升了创新发展的能力。三是积极开展送教上门。为提升基层公务员能力素质，促进优质资源向基层倾斜，选派知名专家教授先后赴青州、东平、郯城、平度、莱西等市（县）开展 “名师送教”下基层活动，培训基层公务员1820人次，培训内容深受基层好评。

　　 山东省政府网 ：您刚才在分析“三不为”的原因时也提到，从当前干部履职环境来看，还缺乏鼓励干事创业的良好氛围，在这方面，我省有什么考虑？

　　 侯复东 ：当前，我省改革发展各项事业进入深水区，许多工作迫切需要创新性地加快推进，工作过程中面临很多不确定性因素，甚至需要冒一定风险，谁也不能保证自己不出错，如果不建立一套合理的容错纠错机制，就往往会造成一些干部等待观望，不敢试、不敢闯。郭树清省长对这个问题高度重视，近期专门作出批示：“建立合理的容错纠错机制，让干事创业者受到褒奖，让碌碌无为者淘汰出局”。济南市前期已经出台了支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法，省里下步正在考虑在全省层面建立容错纠错制度，为敢担当的干部担当，为善作为的干部撑腰鼓劲，使干事创业在公务员队伍中蔚然成风。目前，省政府办公厅正牵头有关部门单位，对这项制度的建立进行深入调查研究，省公务员局也派人参加了有关的调研、论证工作，相信随着有关政策的出台，必将为广大公务员干事创业营造出更加良好的环境。