浅谈如何加强对一把手权利的监督

阳谷县审计局  辛玉言

在中共第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调从权力源头上遏制腐败，要加强对权力运行的制约和监督，而对权力的监督，关键是对一把手权力的监督。而如何更好地监督一把手权利，构建制度的“笼子”，笔者认为应该从以下三方面着手。

一是对一把手决策的监督。一把手独断专行、胡乱决策而带来的损失是最大的损失浪费，对地方发展造成的负面影响是长远的。如：国企改制中，一把手决策下的不评估、不拍卖、不研究就低价转让股权等行为，造成国有资产的严重流失；招商引资中，一把手决策下的协议低价出让国有土地、随意减免非税收入、税收的先征后返等行为，造成财政收益的严重侵占；工程建设中，一把手决策下的无科学规划、无招投标、无还款来源等行为，造成政府形象的严重受损。

二是对一把手管理的监督。一把手的管理失当、违规操作，会严重阻碍政府管理措施的顺利实施。单位内部管理的规范与否，既体现了一把手的管理水平，也体现了其管理理念，是想“放水养鱼”还是想“浑水摸鱼”。审计曾发现，某机关一把手要求其下属事业单位出资成立一个中介机构，将依附于该单位行政职能而滋生的地域独家垄断经营权益放在一边核算，从中乱补滥发，开支机关招待费。其实，单位故意存在这样的管理漏洞，就是一把手为了规避对自己权力的监督，成了机关本身的“小金库”，也可能成为一把手的“提款机”。　

三是对一把手廉政的监督。领导干部的廉政与否同其手中权力的运用是相辅相成的，及时发现权力运用过程中不廉洁的线索，并设计制度“笼子”予以约束，而不是事后的亡羊补牢。审计曾经发现并向社会披露，某原县委书记做出批示意见，由财政对县某企业返还土地出让金和税收的情况，审计明确提出“这种行为不仅与法律法规不符，影响了财税政策的统一性与严肃性，造成财政收入流失，也易导致不公平竞争，应予清理并纠正”的观点，并在审计中发现了该领导与该企业有利益输送问题。县政府采纳审计建议，连续出台清理文件。既体现了审计对一把手权力的监督，也实现了对权力制约制度的完善。