看山东如何“走在前列”——郭树清畅谈山东改革

3月7日下午，山东代表团第二小组举行对境内外媒体开放活动。山东全面深化改革亮点频闪，“走在前列”令人瞩目。从山东财政、金融、农村到山东社会保障、社会事业等方面的改革成为媒体关注的焦点。活动现场，大家把期待的目光投向了全国人大代表、山东省委副书记、省长郭树清。

郭树清说：“这几年，按照中央统一部署，省委、省政府始终把抓改革作为一项重大政治责任，切实增强推进改革的思想自觉、行动自觉，努力推动各项改革落地生根。”

财政透明度全国第一

这几年，山东的财税改革格外引人注目。从2013年3月就开始，省委、省政府着手研究解决省以下财税体制不规范等问题。2014年10月，山东出台了关于深化财税体制改革的意见，是全国较早拿出贯彻实施意见的省份之一。随后相继推出22个配套制度办法。

2015年，上海财经大学的年度评估显示:山东财政透明度全国第一。这是社会各界对山东财税改革给予充分肯定的一个侧面。郭树清介绍，这几年，山东重点推进预算管理制度改革，已基本建立起全面规范、公开透明的预算制度。目前省、市、县三级已全部公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。省级专项资金从2013年的243项压减到67项，减少了72.4%。建立一般性转移支付稳定增长机制，2015年省对下一般性转移支付占比达到62.4%。

新型农村合作金融改革拟在全省铺开

地方金融改革创新是山东改革的亮点。近年来，山东深入推进地方金融改革创新，金融业持续健康快速发展。2015年全省金融业增加值达到3130.6亿元，占生产总值比重达到5%。直接融资规模继2014年同比近翻番后，2015年达到4652.9亿元，同比增长22.1%。

郭树清介绍，山东省农村信用社银行化改革这几年取得重要进展，去年通过清收不良资产、股东购买消化、市场化方式处置等措施，共消化资金缺口406亿元，新增股本全部募集到位，使133家机构达到组建标准。今年全部机构将挂牌开业。山东省是全国新型农村合作金融改革唯一试点省份，目前拟在全省铺开。加快发展多层次资本市场，齐鲁股权交易中心体制改革顺利完成，挂牌企业611家，与“新三板”建立了批量转板通道。蓝海股权交易中心挂牌企业318家。探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。青岛市成为全国唯一的以财富管理为特色的国家级金融改革试验区，目前，50多个重点项目已取得实质进展。

激活国有企业发展活力

国企改革，社会关注度高。如何激活国有企业发展活力，是国企改革的重头戏。

郭树清介绍，去年山东重点完善了公司治理结构，所有省属企业都建立起股东会，确定了董事会、党委会的职数和构成，厘清了各个公司治理机构的职责，明确了对经理层实行契约化管理的原则。目前省管企业董事会成员基本配齐，监事会实现全覆盖。扎实推进国有资本投资运营公司改建，新建改建11户国有资本投资运营公司，明晰了投资运营公司与国资监管机构的关系和功能定位。一系列市场化、契约化管理方式激发了企业发展活力。健全完善防止利益冲突的体制机制，加强关联交易监管，建立健全任职回避、公务回避、亲友回避和相关信息说明报告制度。率先成立省社保基金理事会，并将18户省管企业30%的国有资本共计180.65亿元，划转至省社保基金理事会持有。与此同时，山东省做到了国有资产监管的全面统一，金融与非金融部门所属企业、文化等事业单位经营性国有资产，全部纳入统一监管。

社保改革持续推进

省委、省政府对社会保障制度改革始终高度重视。郭树清介绍，2013年山东将新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险两项制度，统一整合为居民基本养老保险。2014年，新农合和城镇居民基本医疗保险两项制度并轨，实行统一的筹资办法、保障待遇、医保目录、基金管理。截至2015年底，全省居民基本养老保险参保人数为4534.3万人，居全国第2位；居民基本医疗保险参保人数7331.4万人，居全国第1位。今年起，在全国率先启动非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点。

2014年，在建立完善居民基本医疗保险制度的同时，同步实施了居民大病保险制度。去年又实现了由按病种补偿向按额度补偿的转变。目前居民大病保险覆盖了全体参保居民，最高报销限额30万元，贫困人口最高支付限额提高到每年50万元。今年，还要对职工大病保险进行积极探索。

扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，2015年在全国第一个出台实施意见，并率先启动参保缴费和养老金发放工作。为拓展地方社保基金保值增值渠道，2015年，经国务院批准，我省将1000亿元企业职工养老保险基金委托全国社保基金理事会投资运营，成为全国第二个委托运营的省份。目前，前期500亿元基金已归集并划拨到位，其余基金正在归集。

全面推开中小学校长职级制

科技体制改革，我省重点解决了行政干预过多、政府投入结构不合理、绩效评估薄弱、奖励项目过滥、研发活动与实际需要脱节等问题。目前，企业牵头实施的自主创新项目已经达到92%以上。科学配置科技资源，减少财政专项资金，设立省级科技成果转化引导基金和天使投资引导基金。改进和健全科技评价体系，压缩奖励数量，优化奖励结构，省级政府类科技奖项数量从“十二五”初的500项压减到2015年的138项，压减幅度超过70%。

这几年，山东职业教育改革、基础教育综合改革都走在了全国前列。在基础教育方面，先后在青岛、潍坊、烟台、威海、菏泽五市，开展了以校长职级制为核心的中小学去行政化改革试点，建立校长选聘、任期交流和职级薪酬制度，扩大中小学办学自主权。今年，山东将全面推开中小学校长职级制，取消行政级别。在职业教育方面，2013年我省在全国率先推进职业教育改革，形成了上下贯通、左右衔接的现代职业教育体系。我省职业教育平均每年为社会输送技术技能人才90多万名，培训城乡劳动力100多万名，职业院校毕业生已经成为产业大军的主要来源和中坚力量。郭树清介绍，在高等教育方面，围绕建立现代大学制度制定了综合改革意见，即将付诸实施。