我院党委书记唐洲雁、院长张述存等专家学者谈“加快新旧动能转换”
凝聚共识 凝聚智慧 凝聚力量
——“加快新旧动能转换”专家笔谈
◆编者按
加快新旧动能转换,关系经济转型升级,关乎山东发展全局,是统领全省经济发展的重大工程,是推进供给侧结构性改革的具体抓手。加快推进新旧动能转换,首先要解放思想,更新观念。为深刻认识新旧动能转换的具体内涵、重大意义,汇聚各方智慧力量,我们邀请专家学者,就“加快新旧动能转换”这一话题展开笔谈,希望对廓清认识、凝聚力量有所助益。
笔 谈
◆参与专家
唐洲雁 山东社会科学院党委书记
郭训成 山东省委改革办专职副主任
张述存 山东社会科学院院长
胡金焱 山东大学副校长
刘 冰 山东省宏观经济研究院院长
黄少安 山东大学经济研究院院长
刘志彪 南京大学经济学院教授
邢天添 中国社会科学院金融研究所博士后
汤 婧 中国社会科学院财经战略研究院助理研究员
经济发展到现阶段,我们已经具备推动新旧动能转换的基础和条件
编辑: 省党代会报告提出,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,以“四新”促“四化”,培育壮大新动能,改造提升传统动能,促进经济转型升级提质增效。什么是新动能?什么是旧动能?明确新旧动能转换的具体内涵,是推进新旧动能转换重大工程的根本前提。
张述存: 所谓新动能,是指推动经济运行发展的新动力,作用于经济发展过程而产生的新能量。新动能主要来源于两个方面:一是通过创新培育而产生的新动能,主要是指依靠知识、科技、信息、数据等新生生产要素的投入,产生的新技术、新产业、新业态、新模式,汇集形成推动经济发展的新动能,也就是李克强总理所说的“无中生有”；二是通过改造提升而产生的新动能,主要是指在传统产业领域,通过发展农业“新六产”、制造业“智能制造”、服务业“个性化定制服务”等,激发传统产业发展新活力,也就是总理所说的“有中出新”。所谓旧动能,即传统动能,是指依靠传统生产要素(主要包括土地、劳动力、资本等)投入而产生的推动经济运行发展的能量。
黄少安: 我们原来的经济增长主要依赖资源、劳动力等要素发展低端、中低端产业,一般性投资(包括房地产投资和低技术含量的加工制造业)、出口和资源投入是经济增长主要动力。这就是“旧动能”。在一定发展阶段具有必然性。山东也一样。经济发展到现阶段,我们进入了“新常态”,再依赖“旧动能”获得增长和发展,既没有可能,也没有必要。之所以没有可能,是因为:资源总量会递减,劳动力成本在提高(也应该提高),一般性投资回报率也在递减,一些低技术含量产业在向资源成本和劳动力成本更低的国家转移。之所以没有必要,是因为:我们的一般性投资在许多地区已经饱和,例如房地产；环境压力也警示我们,没有必要再付出更大的环境代价去获得增长；我们经过多年的高速增长和发展,已经积累了足够技术和技术潜力、积累了足够的人力资本和物质资本,有了发展高端产业、清洁产业的物质、人力和技术条件。
走在前列是奋斗目标,新旧动能转换则是实现这一目标的“牛鼻子”
编辑: 加快新旧动能转换,不仅关系到当前,也关系到长远,不仅关系到山东,也关系全国发展大局。我们要把新旧动能转换作为山东省推进供给侧结构性改革的具体抓手,把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。思想是行动的先导,加快新旧动能转换,首先要统一思想、提高认识,深入把握新旧动能转换的重大意义,为顺利推进新旧动能转换重大工程奠定思想基础。
唐洲雁: 加快新旧动能转换,首先要统一思想、凝聚共识。要把思想和认识统一到习近平总书记对山东工作的要求上来,认真学习领会李克强总理考察山东时的重要指示,按照省第十一次党代会描绘的蓝图,以强烈的政治责任感和使命担当,凝聚起推动新旧动能转换的强大力量,使推动新旧动能转换成为全省广大干部群众的行动自觉,实现山东创新发展、持续发展、领先发展。其次,要从“走在前列”的战略高度推进新旧动能转换。“走在前列”,是习近平总书记对山东工作提出的明确要求；新旧动能转换,是党中央、国务院交给山东的重要任务,二者是有机统一的。走在前列是奋斗目标,是统领；新旧动能转换是实现这一目标的“牛鼻子”,是路径。我们要想实现走在前列,就必须改造升级传统动能,培育发展新动能,推动新旧动能转换,实现“凤凰涅槃”“浴火重生”。
郭训成: 在山东经济爬坡过坎的关口上,在抢抓产业科技革命机遇的窗口期,在推进供给侧结构性改革的节点上,紧紧抓住新旧动能转换这一牛鼻子,把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,促进经济转型升级提质增效,这是贯彻落实习近平总书记“走在前列”重要指示精神的必然要求,是贯彻落实新发展理念的重要体现,是解决山东经济深层次矛盾的战略选择,是实现由大到强战略性转变的科学路径,是实现动力更足、活力更强、效率更高、质量更好、更可持续的发展的关键举措。
胡金焱: 新生产力不足和产业竞争力偏弱是制约山东经济转型发展的主要壁垒。当前,山东正处于经济转型升级的关键时期,处在由大到强转变的决胜阶段,只有大力实施创新驱动战略,全面推进山东新旧动能转换,才能从根本上促进山东经济实现由量变到质变的新突破。
新旧动能转换不能泛化,不能“什么都往里装”,要选准着力点和发力点
编辑: 李克强总理指出:“新动能覆盖一二三产业,重点是以技术创新为引领,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,体现了新生产力发展趋势,是实体经济发展升级的强大动力。”现实中对“新旧动能转换”的理解有两种误区:一种是把新旧动能转换当作一个筐,什么都往里装；另一种是认为新旧动能转换只是第二产业也就是制造业的事。如何看待这两种观点?
张述存: 新旧动能转换不能泛化。在当前,新旧动能转换还是要立足于经济发展,培育新的经济增长点,形成引领经济发展的新动力,不能把新旧动能转换当作一个筐,什么都往里装,要选准着力点和发力点。另外,新旧动能转换要注重实效,不能新瓶装老酒,换汤不换药,要有凤凰涅槃、浴火重生的气魄,要有舍我其谁、只争朝夕的担当,要用新理念新思想新战略,推动新旧动能转换落到实处、见到成效。
刘冰: 从产业角度看,新旧动能转换,应当涵盖一二三产业。三次产业中又包括产业内部结构,都存在产品高、中、低之分,都有新技术、新模式、新业态的选择问题,还存在产业跨界融合发展问题。新旧动能转换是篇大文章,应从全产业链视角看待和实施。
郭训成: 新旧动能转换内涵着整个经济领域,覆盖三次产业,关联着科技创新、体制机制创新、发展模式创新等方方面面,是一个复杂宏大的系统工程。特别要看到,随着经济全球化、信息社会化、文化多样化的加快,产业融合发展已经成为一个大趋势,农村一二三产业融合发展成为新六产,制造业服务业化成为新主题,经济文化融合成为新潮流,互联网+成为新宠儿。单纯就一个产业、一个行业研究发展,单纯就一个领域、一个方面寻找出路,已经遇到很大的瓶颈,必须有全球思维、互联网思维,必须有系统思维、创新思维,把握三次产业融合发展的趋势,把握信息化与工业化融合的趋势,把握线上与线下、硬件与软件、实体与虚拟融合的趋势,对经济发展动能进行系统改造、整体转型、综合升级,对牵一发而动全身的重点领域、关键环节聚焦发力,尤其要做好科学技术是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源这三个第一的文章,用新理念新思想新战略推动科学发展、创新发展、领先发展。
刘志彪: 新旧动能转换意味着新常态下产业结构的变化,其表象是比重和数量上的变化,本质特征却是结构优化下的提质增效。一是服务业增速继续快于工业,形成了以现代服务业为主体的产业结构。2016年第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.6%,比上年提高1.4个百分点,高于第二产业11.8个百分点,对国民经济增长的贡献率为60%左右。二是工业内部高附加值、低消耗、低排放产业的比重持续上升,技术含量不断提升。战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%,增速比规模以上工业高4.5个百分点。三是工业企业效益明显好转。主要表现在全年规模以上工业企业主营业务收入比上年增长4.9%,扭转了2015年利润下降-2.3%的局面,主营业务收入利润率达5.97%。这些都体现了6%多一点的增长速度,要比8%以上的速度质量高、结构优,是转型升级要实现的主要目标。
邢天添: 我国已经完成了工业体系产业链的全布局,新旧动能转换更多地将体现为产业链向价值链的提升。“全球价值链竞争+互联网+制造服务业”正在重塑制造业商业模式。制造业商业模式正在从产品盈利向服务盈利转型,制造业、互联网和金融服务正在加速耦合,社会财富创造形态正在发生根本性变革。制造业的增值空间正在从销售产品环节转向提供服务环节,主要盈利模式正在从“投入-生产-销售-回款-再生产”的经典再生产模式,转向“设备租赁-在线销售-服务现金流-金融回款-再生产”的产融结合型生产模式,制造业、金融业、服务业之间的界限正在日益模糊和融合。
新旧动能转换,短期可能会面临阵痛和压力,但早转早受益,必须算长远账
编辑: 一段时间以来,在新旧动能转换过程中,有的地方认识上“看不清”,以为经济一触底就会V型反弹,煤炭、钢材市场暂时回暖了,就想复产、扩产,走“回头路”；有的利益上“舍不得”,觉得多年积累的库存、产能是看家本领,是实力所在,担心去掉了,影响GDP和财税；有的心态上“怕得很”,害怕关停并转带来失业问题,引发社会风险。我们应如何看待这些错误观念?
唐洲雁: 今后五年,是我省经济转型升级的重要窗口期。旧动能对经济增长的贡献不可持续,我们必须以壮士断腕的决心,破除对旧动能的依赖,倒逼传统产业技术升级、产品升级,否则一旦错过新旧动能转换的关键窗口期,山东将长期陷入经济低质量发展的泥潭。各地方也应抓住这次机会,摒弃短视思维,扭转错误政绩观,主动而为,知难而进,一锤接着一锤敲,在动能转换的关键时刻发出坚决果敢的奋力一击。
刘冰: 新旧动能转换的结果,更多地表现在产品质量提高、产业层级跃升、发展质量提高。实现这一质的跃升,不可能一蹴而就,而是一个持续渐进的过程,动能释放过程中的曲折与起伏,往往使动能更新呈现为一种脉冲式的波浪推升,需要绵绵用力、久久为功。
长期来看,加快新旧动能转换,对地方经济发展是有力的促进,但有些旧动能多的地方和企业会经历痛苦的过程。特别是僵尸企业较多的地方,甚至会出现短暂的经济发展速度相对缓慢的过程。但从实现经济持续发展看,这是必须要经历的过程,早转早受益,晚转今后日子会更难过,甚至出现经济大幅下降的局面,得不偿失。阵痛不可避免,但这种阵痛是一朝分娩的阵痛,是新的生命诞生和充满希望的阵痛,是新陈代谢、凤凰涅槃。
承受阵痛,底气何来?一方面,山东产业体系较齐全,经济体量较大,回旋余地也大,经济增长稳定性较强；另一方面,人民群众对优化产业结构、提升发展效益是理解和支持的,对改善发展质量、产品质量、空气质量是充满期待的。
张述存: 当前我国经济存在的主要问题不是周期性问题,而是结构性问题,只能用结构性改革的办法来解决,继续延续传统的发展老路是难以为继的。近段时间部分产能过剩行业产品价格的回升,主要是推进供给侧结构性改革、去产能带来的结果,产能过剩、低价无序竞争问题得到了一定程度缓解,对此应有正确、清醒的认识。
经济下行压力,是新旧动能转换的必然结果。在新旧动能转换初始阶段,一些传统行业深度调整、持续调整,而新的动能尚处于培育期、体量还不够大,会给经济增长带来一定程度的下行压力。判断经济发展质量,既要看增长速度,更要看结构和效益变化；既要看短期,更要看长期趋势,最主要的是看新的增长因素的变化。
编辑: 现实中很多企业也认识到了,提高企业竞争力和长远发展能力,必须进行新旧动能转换,但企业转型升级、提升创新能力,是一件说起来容易做起来难的事情。企业在转型过程中,往往会面临创新乏力、资金不足等难题,此时就会产生畏难情绪。但固守旧模式不转型,同样面临着落伍掉队、环境保护等压力。于是,很多企业在转与不转之间来回摇摆,陷入观望。如何看待企业的这种矛盾心理?
刘冰: 加快新旧动能转换,一方面,资源要素优势发生变化,必须寻找更好的替代；另一方面,需求结构和水平改变要求供给结构和水平发生改变。变化和提高是企业发展的必然要求和客观选择,包括产业升级和产业转型。要么在原有行业提高水平,取得市场优势和较高竞争力；要么延伸产业链,甚至开拓新的产业领域。等待是保守的战略和死亡的策略,特别是处于传统产业领域的企业。升级和转型可以靠自己,也可以寻求外部力量,通过市场化方式借助联合、重组等方式实现。
汤婧: 新旧动能转换,既是党中央决策部署下的主动行为,也是我国劳动力、土地、资源等自然禀赋逐渐变化的结果。企业与其坐以待毙,不如奋力一搏。旧动能所代表的企业,虽然在产品和服务方面的竞争力有所不足,但仍拥有优秀的企业管理者、熟练的产业工人、有效率的生产模式,这也是中国制造在过去30年不断发展壮大直至享誉全球的核心要素。也就是说,传统动能并不是一无是处的垃圾,而是沙里藏金,通过资金、技术、管理等方面的全面提升,完全可以转换为新的动能。就像李克强总理所说,新动能既包括从无到有的创造,也包括从旧到新的转化。
“两只手”要形成合力,市场起决定性作用,政府主要发挥战略引领、产业规划、政策支持等作用
编辑: 新旧动能转换涉及行业广、持续时间长、影响程度深、化解难度大,必须同时用好政府和市场“两只手”,多措并举推动新旧动能转换。现在有一种错误观点,认为新旧动能转换是生产力发展的自然趋势,在市场经济条件下,产业的发展,技术的迭代,新业态、新模式的更替,都是一个自发的过程,无需政府插手。这种观点错在哪里?在推动新旧动能转换过程中,我们又该如何正确处理政府与市场的关系?
张述存: 新旧动能转换在一定程度上是生产力发展的结果,是时代进步的表现,新旧动能转换也是资源要素重新配置的过程,这既离不开市场也离不开政府。在此过程中,需要正确认识和处理政府与市场的关系。
市场的根本是遵循市场规律,实现资源的有效配置。政府的作用在于宏观上引导经济发展方向,保持经济社会的持续健康发展。在新旧动能转换中,一是要明确新旧动能转换的关键所在,厘清政府和市场在其中所发挥的作用,针对不同领域、不同问题,有选择地使用政府和市场手段,避免越位、错位和不到位。二是要充分发挥政府和市场功能的合力,高效配合“两只手”,实现良性互动。要发挥市场在资源配置中的决定性作用,在市场机制失灵或作用不能有效发挥时,由政府进行有效引导和必要调节。三是要为市场经济发挥作用营造良好的环境,并加快政府职能转变,为新旧动能转换助力。
邢天添: 政府要发挥战略引领、产业规划、政策支持等作用。在市场经济条件下,自发的技术迭代,新业态、新模式的更替是一个痛苦的市场倒逼过程。实现新旧动能转换,不仅需要制造企业自身苦练内功,眼睛向内看降本增效,加快智能化、绿色化和服务型发展的转型升级,提升产品和服务的供给质量和效益；更需要政府完善相应的产业政策、配套相应的财税金融政策,更好地支持和服务新旧动能转换。
