孙伟:深化体制改革 加快职能转变

　　近年来，山东省在深化财税和投融资体制改革、收入分配制度改革、社会保障制度改革以及教育综合改革、加快政府职能转变等方面，不断创新，亮点频现，不少工作走在全国前列。11月10日下午，省委常委、常务副省长孙伟接受记者采访，介绍了有关情况。

　　 【财税改革】

　　明年省级专项资金再压减10%

　　形成做大做强市县财政新格局

　　“财税改革是经济体制改革的‘重头戏’。我省在深化财税体制改革方面做了大量工作，其中不少工作走在全国前列。”谈起深化财税体制改革，孙伟信心十足。

　　去年，省委、省政府下决心改革了省以下财政体制，将省级251亿元税收下划市县管理，并取消执行20多年的体制递增上解政策，实施了税收增量分成、困难县税收返还等政策。今年，又改进出口退税省市分担机制，将市县负担的出口退税比上年增长部分，改为省级全额负担。形成有利于做大做强市县财政、促进发展方式转变的财政体制新格局。

　　目前，全省17个市本级以及107个县(市、区)公开了财政预算、部门预算和“三公”经费预算。今年，省级纳入国有资本预算实施范围的企业覆盖面提高到93%，国有资本收益综合收取比例提高到13.7%，2015年省级国有资本收益上缴公共财政比例为10%，2020年达到30%。去年省级将行政事业性收费项目由原来的87项压减到25项，压减比例超过70%;去年底省级专项资金由243项压减到99项，压减比例达到59.3%，预计今年省级一般性转移支付所占比重将达到55%左右，2015年预算省级专项资金将统一再压减10%;去年全省公共财政结余结转资金压减了20.2%，今年有望再压减20%以上。

　　投资是保持经济增长的重要动力。前三季度，全省实现生产总值4.28万亿元，增长8.7%;全省固定资产投资2.9万亿元，增长16%。

　　【简政放权】

　　年底公布省级行政权力清单

　　市县政府机构改革月底完成

　　我省坚持把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”、“当头炮”，各项改革举措密集出台。

　　孙伟表示:“去年以来，我省紧紧围绕发挥好‘两个作用’，以行政审批制度改革和推行权力清单制度‘双轮驱动’，大力简政放权，把权力关进制度的笼子里，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”重点抓了“减权、清权、优权、制权”四个方面的工作。

　　去年，我省出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，提出了本届政府职能转变的30条具体措施。十八届三中全会召开后，省委、省政府明确提出了五年内省级行政审批事项再削减二分之一左右的目标任务。到目前，省政府已分五批削减了342项省级行政审批事项，市县两级政府削减了3500多项。

　　省级行政审批事项目录已面向社会公开，省直46个部门的523项行政审批项目纳入其中，市县也将于年底前全部公布。今年8月，启动了行政权力清单制度，年底将公布省级行政权力清单和运行流程图，明年一季度公布市县行政权力清单。

　　年内，将再集中取消下放一批行政审批事项，力争完成削减30%的目标，并在建立权力清单制度的基础上，推进建立责任清单和负面清单制度。

　　今年3月，我省全面启动了省、市、县三级政府机构改革，目前，省政府机构改革已于上半年基本完成，市县改革正有序推进，将于11月底基本完成。

　　我省事业单位情况比较复杂，改革的难度比较大，孙伟表示，将在完成事业单位分类的基础上，一方面推进事业单位中的行政类和经营类单位加快改革，另一方面积极指导公益类事业单位分类改革。