山东省加快学前教育改革发展新闻发布会举行
5月23日上午，省政府新闻办公室举行新闻发布会，对加快学前教育改革发展的有关政策进行解读。中共山东省委教育工委常务副书记，省教育厅厅长、党组书记邓云锋发布了相关情况。省教育厅一级巡视员、新闻发言人张志勇，省编办副主任王振乾，省财政厅副厅长、党组成员陈祥志，省住建厅副厅长、党组成员周善东出席发布会并回答记者提问。
中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者参加了发布会。
附：
山东省加快学前教育改革发展新闻发布会发布辞
2018年5月23日上午10:00
(南郊宾馆俱乐部省政府新闻发布厅)
邓云锋
各位媒体朋友：
大家上午好!
衷心感谢大家长期以来对我省学前教育工作的关心和支持！
党的十九大报告提出，要在“幼有所育”上不断取得新进展，办好学前教育。2018年中央经济工作会议提出：要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。省委、省政府高度重视，刘家义书记、龚正省长多次批示，要求针对人口政策调整后我省人口激增的新形势，进一步理清问题，明确方向,突出重点,研究具体办法。为此,我厅联合机构编制、扶贫、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、国资、工商、物价、残联等14部门在充分调研的基础上，根据《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》等文件精神，总结2011以来我省实施第一期、第二期学前教育行动计划的经验，坚持问题导向，强化硬招实招，拟定了《关于加快学前教育改革发展的意见》，经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议通过，5月15日，省政府办公厅正式行文印发，对当前和今后一段时期我省学前教育工作进行了统筹谋划、系统部署。
下面，我向大家通报三个方面的内容：一是两期行动计划取得的主要成效，二是学前教育面临的主要问题，三是《意见》的主要内容。
一、两期行动计划取得的主要成效
按照国务院的统一部署，2011年以来，我省先后组织实施了两期学前教育三年行动计划，各级党委、政府高度重视，将学前教育纳入重大民生工程和精准扶贫项目，在投入保障、队伍建设、规范管理、扩展资源等方面采取了积极有效的措施。全省已累计投入资金200多亿元，新建改扩建幼儿园1.5万处，新增学位150多万个，在园幼儿达到301万人，学前教育毛入园率达到85.01%，普惠性幼儿园覆盖率为74.57%。学前教育公共服务体系初步建立，保育质量明显提高。
（一）提高了学前教育资源供给水平。一是增加了幼儿园总量。2011年全省幼儿园共18455所，公办幼儿园9932所。2017年幼儿园达到21741所，公办幼儿园达到10948所。二是加快了农村幼儿园建设步伐。2011年以来，全省共新建、改扩建乡镇（街道）中心幼儿园1714所，860所乡镇（街道）中心幼儿园建成省级示范性幼儿园。在7005个省定贫困村规划建设幼儿园1137所。三是逐步实施了城镇居住区幼儿园配建工作。2011年以来，全省建设城镇居住区配套幼儿园2236所。
（二）加大了学前教育保障力度。一是提高了财政投入水平。2017年，全省财政性学前教育经费达66.15亿元，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例提高至3.34%。2011年以来，省级财政安排学前教育专项资金13.4亿元，同时争取中央专项资金52.09亿元。二是壮大了幼儿教师队伍。2017年幼儿园园长、教师达29.1万人，比2011年增加15.9万人，其中增加在编教师11225人。幼儿教师取得教师资格证书的比例由2011年的39.9%提高到59.7%。三是建立了学前教育兜底保障机制。自2011年起，按照每生每年平均1200元标准资助家庭经济困难幼儿，资助面达到10%。2011-2017年，共筹措学前教育资助资金21.8亿元，资助幼儿167.3万人次。自2016年起，免除建档立卡的农村家庭经济困难幼儿保教费1.98亿元，5.3万名幼儿受益。
（三）加强了学前教育管理工作。一是出台配套政策。先后印发实施《山东省学前教育规定》《山东省幼儿园基本办园条件标准》《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》《山东省学前教育机构登记注册管理办法》等政策文件，学前教育法规制度体系逐步完善。二是加大了监管力度。下发了《关于进一步加强幼儿园管理工作的通知》《关于加强幼儿园安全管理工作的紧急通知》等，进一步完善学前教育机构的准入、监管和退出机制，建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制。三是提高了办园水平。下发了《关于规范幼儿园一日活动的指导意见》，确定了13个省级学前教育改革实验区，组织开展省级示范性幼儿园认定和幼儿园特色教育评选及展示活动，开展家园共育现场观摩活动，不断提高保教质量。
二、学前教育面临的主要问题
我省学前教育事业虽然取得了一定的成绩，但由于基础差、底子薄、历史欠账多，学前教育仍然是我省教育链条中最突出的短板和最薄弱的环节，发展不平衡、不充分问题突出，离人民群众日益增长的学前教育需求还有很大的距离，办好人民满意的学前教育仍然任重道远。主要表现在以下五个方面：
一是资源仍然不足。“入园难”问题依然突出，近两成孩子不能接受正规的学前教育。其中，最突出的是公办幼儿园发展滞后，最关键的是城镇居住区配套幼儿园建设落地难，制约了幼儿园特别是公办幼儿园的供给能力。随着城镇化进程加速和“二孩”入园高峰的到来，我省学前教育面临的挑战更加严峻。从2019年起，我省开始进入入园高峰，2021年达到峰值，适龄儿童将达到516万，学位缺口约170万，需要新增9个班规模的中等幼儿园6300所左右。
二是普惠供给不够。“入园贵”的问题还很突出，个别地方高收费幼儿园占据垄断地位。一方面，公办幼儿园数量不足，普通群众难以享受到公益性、普惠性的学前教育，致使一些地方高收费民办幼儿园拥有相当大的市场份额，使“入园贵”问题进一步加剧；另一方面，由于没有财政支持，民办幼儿园举办普惠性幼儿园积极性普遍不高，部分已经认定的普惠园也要退出。
三是责任主体不落实。政府缺位现象比较普遍，应有作用没有发挥出来。幼儿园建设布局规划普遍缺失，政府财政投入保障乏力，市县职责落实不到位。
四是幼师队伍不稳。数量不足、素质不高、工资待遇偏低，特别是公办幼儿园机构及人员编制不落实，长期制约学前教育持续健康发展，有质量的学前教育成为群众关注的新热点。聘任教师普遍缺乏职业认同感和职业荣誉感，直接导致教师队伍不稳，流失严重，幼儿园面临着招好老师难，留好老师更难的困境。
五是监管能力不强。学前教育管理体制机制不完善。监管执法相对滞后，出现问题得不到及时发现和解决。
未来三年是我省学前教育改革和发展的关键期，必须在巩固一期、二期成果的基础上，加快学前教育改革发展，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
三、《意见》的主要内容
《意见》共3个部分，包括总体要求、主要任务、保障措施。六个主要任务是：第一，改革管理体制，落实发展责任。第二，加快幼儿园建设，增加资源供给。第三，加大财政投入，完善经费保障机制。第四，健全支持体系，加强教师队伍建设。第五，加强教育引导，提升科学育儿水平。第六，强化监督管理，规范办园行为。其中政策点和创新点主要有8个方面。
一是提高学前教育三年毛入园率。目前，我省学前教育三年毛入园率为85.01%。到2020年，我省三年毛入园率达到90%。
二是改革管理体制，落实发展责任。建立健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。省和设区的市政府加强统筹，加大对农村和贫困地区支持力度。落实县（市、区）政府主体责任，充分发挥乡镇政府（街道办事处）、城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。
三是加快幼儿园建设，增加资源供给。科学制定发展规划，实施城镇幼儿园建设工程、开展城镇居住区幼儿园配建排查整改、实施农村幼儿园建设与提升工程、大力支持民办幼儿园发展、实施普惠性民办幼儿园扶持计划、实行“优质园+”办园模式等6大工程。统筹考虑城镇化进程、人口变动趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划。完善配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。确定由住建部门牵头落实配套建设政策，进一步明确部门责任、“制度卡口”，确保配套建设政策落到实处。按照“一园一案”的原则，对已建成居住区配套建设政策落实情况进行排查整改。
四是加大财政投入，完善经费保障机制。明确各级政府投入责任，建立完善财政拨款制度，完善幼儿园收费定价机制，完善学前教育资助体系。2018年上半年，省级制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；制定普惠性民办幼儿园生均补助标准，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。
五是健全支持体系，加强教师队伍建设。完善公办幼儿园人员编制管理，完善幼儿教师培养培训机制，健全幼儿教师待遇保障机制，加强师德师风建设。各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理；2018年，按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制。现有编制总量内确实无法满足的市、县（市、区），可对公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理；实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，2018-2020年每年招收1500名，为乡镇中心幼儿园培养高层次的幼儿教师；大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，对违背师德行为实行零容忍。
六是加强教育引导，提升科学育儿水平。坚持科学保教，加强幼儿园保教质量监管，分类保障适龄儿童受教育权利，推进学前教育家园共育。配齐省、市、县三级管理和教科研人员，建立教研指导责任区制度，强化区域教研和园本教研；坚持以游戏为基本活动方式，建立县域、镇域游戏教育实验区；分类制定幼儿园办园评估标准，开展幼儿园“小学化”倾向专项治理。
七是强化监督管理，规范办园行为。加强幼儿园安全监管，理顺幼儿园办园体制，加强幼儿园准入监管，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系；严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度；幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务；2018年，按照“疏堵结合、分类治理”原则，开展无证幼儿园专项整治行动，对存在安全隐患的限期整改或取缔；每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。
八是建立督查考核机制。将学前教育发展情况纳入新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度，将学前教育发展情况纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责的评价实施方案，考核评估结果向社会公布。
下一步，我们将同步启动第三期学期教育行动计划，各市、县（市、区）人民政府、省直各部门将根据职责分工，加大工作力度，加强协调配合，共同推进学前教育工作的改革发展。
恳请各位媒体朋友，充分发挥各自特色优势，做好政策宣传解读，推广先进经验，努力营造良好的社会氛围，共同推动我省学前教育迈向更高水平。
谢谢大家！
