大力推进城乡环卫一体化，全面提升农村生活垃圾治理水平----宋军继厅长在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上的典型发言
大力推进城乡环卫一体化 全面提升农村生活垃圾治理水平
----宋军继厅长在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上的典型发言
山东省住房和城乡建设厅
山东辖137个县市区，1682个乡镇街道，8.5万个村居，总人口9733万，其中农村人口4502万。近年来，省委、省政府高度重视农村生活垃圾治理工作，建立了城乡环卫一体化联席会议制度，制定出台一系列政策文件，加快推动城市生活垃圾处理向村镇延伸，农村人居环境得到显著改善。
一、广覆盖，实现城乡环卫一体化
一是地域广覆盖。 推动城市生活垃圾保洁、清运和处理模式覆盖全部农村地区。目前全省有100个县市区、1609 个乡镇街道、7.6万个村居实现生活垃圾标准化、无害化处理全覆盖，分别占总数的75%、96%和89%。 二是管理全覆盖。 明确各级责任，县（市）政府是责任主体；乡镇政府负责保洁队伍建设和垃圾转运站的日常管理；村级负责制定村规民约，管理环卫设施。全省所有县市区均设立了环卫管理机构，1599个乡镇街道设有环卫管理所，组建了22.3万人的农村保洁队伍，平均每100户配1名保洁员，初步形成了县级统管、乡镇组织、村居实施的城乡环卫一体化管理运行机制。 三是设施全覆盖。 ①足额配置收集容器。根据使用人口、垃圾产量和清运频率等因素，按照每10至15户配备1个的标准，全省农村配置垃圾桶157 万个，平均每12户配备1个。②配齐收运车辆。根据垃圾量、运输距离和转运能力，全省村镇配置收运车13.9万辆，平均每村配备2辆收集车，每个转运站配备2台转运车，基本满足了收集转运需求。③统筹设置转运站点。根据服务区域生活垃圾产量、运输距离等因素，合理确定转运站位置和规模，在满足垃圾清运要求的前提下，相邻乡镇共建共享。全省共建设乡镇垃圾中转站1889个，达到平均每乡镇1个。④实现垃圾处理“一县一场”。全省88个县市，建成运行生活垃圾无害化处理场108座，日处理能力4.6万吨，基本满足城乡生活垃圾处理需求。
二、保投入，实现财政保障常态化
环卫保洁和生活垃圾处理是社会公益性事业。近年来，我们积极争取财政部门支持，切实加大财政资金投入力度，有条件的地区由县级财政全部承担，其他地区由县、镇、村分级承担，保障了城乡环卫一体化正常运转。 一是保建设 。经测算，农村人口40至80万的县（市），建设中转站、购置运输车辆、垃圾桶和保洁机具等设施设备需经费2000至8000万元，人均约50至100元，全省累计投入建设资金30亿元。 二是保运行 。按照保洁、收集、压缩、转运等运行环节人均25至50元计算，每县（市）年需费用1000至4000万元，全省每年投入运行费用18亿元。 三是保处理 。按照生活垃圾吨处理费用40至80元计算，农村地区年产生活垃圾750万吨，全省每年投入垃圾处理费用3亿元。
三、定标准，实现转运处理专业化
我省加快推进城乡环卫一体化技术创新，制定了521项城乡环卫服务标准，已通过国家验收，实现城市、农村垃圾治理同一标准。 一是保洁覆盖街巷。 村镇保洁范围由乡镇驻地延伸到村庄，涵盖所有背街小巷和池溏沟渠，实现了环卫保洁全覆盖。 二是收集日产日清 。逐步取缔露天垃圾池、垃圾房等非密闭式收集设施，全部改为密闭式垃圾收集点，农村生活垃圾收集达到日产日清作业要求。 三是运输密闭环保。 从村居收集点到乡镇转运站，从乡镇转运站到生活垃圾处理场，运输全程使用密闭式车辆，有效避免了二次污染。 四是处理无害高效。 全省108座垃圾处理场均达到国家无害化处理标准；在偏远山区、海岛等交通不便地区，规划建设了一批小型生活垃圾处理设施，实现就近就地无害化处理。
四、机制活，实现运作模式市场化
一是放开市场。 全面放开垃圾处理设施建设和运行市场，积极吸引资金、技术、管理等要素向城乡环卫市场集聚。 二是管干分离。 积极推行市场化运作模式，政府择优选择专业环卫公司从事保洁服务，环卫主管部门负责监管。通过政府购买服务，实现管干分离、事企分开，减少机构设置，从源头上解决了政府既当“裁判员”又当“运动员”的问题，实现“干事不养人”，有效提高了环卫保洁质量。全省实现城乡环卫一体化的县（市）中，一半以上采用市场化运作模式。 三是多元投资。 采取合资合作、PPP、BOT等多种方式，鼓励社会资金投资、建设、运营农村生活垃圾收运设施。全省30%的垃圾处理场建设吸引社会资金50多亿元。
五、严监管，实现垃圾治理长效化
一是加强监督考核。 坚持每月调度设施建设、垃圾收运、队伍建设和经费收支等情况，并纳入省委科学发展综合考核。对进展缓慢的，逐级约谈各市、县、乡镇主要负责人。 二是广泛听取民意。 从2013年开始，每年组织两次农村群众满意度调查，调查结果向各县主要负责人反馈，累计访问群众400万人次，满意度达到92%。会同宣传部、农工办、妇联联合开展“美丽乡村”行动，发动农村妇女争当巾帼志愿者，积极配合农村生活垃圾处理工作。 三是注重舆论引导。 在省内主要媒体开辟专栏，每周宣传一个正面典型，曝光一个反面案例，对9个地方财政年收入超过30亿元，但没有实现农村生活垃圾处理全覆盖的县（市），进行公开曝光。
虽然我省的农村生活垃圾治理工作取得了一定成绩，但与先进省份相比，与群众期盼相比还有一定差距。下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴先进经验，进一步创新工作思路，加大农村垃圾治理力度，努力为改善农村人居环境做出新贡献。